□ 許拴鎖

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。這一重大論斷，為人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

　　一、緊盯時(shí)代之問，準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的核心要義

　　人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立，其性質(zhì)、定位和職能，決定了人民政協(xié)必須把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)的全過程，從群眾中來，到群眾中去。其一，廣泛凝聚共識(shí)是發(fā)展基層協(xié)商民主的應(yīng)有之義。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著把黨的決策部署落實(shí)下去、把人民群眾的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，把協(xié)商民主扎實(shí)有效地向基層延伸，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。其二，有事多商量是推進(jìn)基層協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。只有提升“引”的本領(lǐng)，豐富“聚”的手段，做好“融”的文章，拓寬由上向下、由內(nèi)向外的聚識(shí)通道，遇事多商量，做事多商量，讓基層協(xié)商成為常態(tài)，才能在黨心和民意的同頻共振中，汲取到帶有泥土氣息的民智民愿，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。其三，提高治理效能是加強(qiáng)基層協(xié)商民主的內(nèi)在要求。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，身處凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理的一線，與人民群眾有著廣泛深入的聯(lián)系。發(fā)展基層協(xié)商民主，有利于疏通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”、破解“難點(diǎn)”，推動(dòng)基層決策科學(xué)化民主化。

　　二、緊扣時(shí)代所需，充分發(fā)揮社會(huì)治理的獨(dú)特作用

　　基層協(xié)商直接涉及群眾利益，既要圍繞中心，更應(yīng)廣接“地氣”;既可“官民協(xié)商”，也能“民間參與”。一是請進(jìn)來。堅(jiān)持“開門”協(xié)商，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)邀請群眾代表列席政協(xié)會(huì)議、參與政協(xié)活動(dòng)，讓群眾倍感協(xié)商“有我”。廣泛吸納離退休老干部、老教師、老勞模、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老黨員等“五老”人員參與鎮(zhèn)(辦)學(xué)習(xí)組活動(dòng)，在基層群眾中開展協(xié)商，讓老百姓覺得協(xié)商“管用”。二是走出去。圍繞“請您來協(xié)商”，組織專家學(xué)者、政協(xié)委員深入一線進(jìn)行協(xié)商，把協(xié)商平臺(tái)搭建在群眾家門口。設(shè)立村級(jí)“和事堂”，通過舉辦庭院會(huì)、廣場會(huì)、宣講會(huì)等，積極協(xié)助鎮(zhèn)村兩級(jí)做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾等工作，當(dāng)好基層矛盾的“調(diào)解員”。三是聯(lián)起來。充分發(fā)揮人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新社會(huì)階層的聯(lián)系，努力畫好商以求同、協(xié)以成事的“同心圓”。健全完善以“政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委，駐會(huì)常委聯(lián)系委辦，常委聯(lián)系委員，常委組織委員聯(lián)系部門、鎮(zhèn)(辦)、社會(huì)組織，委員聯(lián)系群眾”的五大聯(lián)系制度，扎實(shí)開展“委員活動(dòng)日”活動(dòng)。堅(jiān)持走好“網(wǎng)上網(wǎng)下”群眾路線，設(shè)立提案辦理直通車欄目，增設(shè)對外聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，把協(xié)商的觸角伸向全國各地，當(dāng)好社情民意的“反饋員”。健全完善重要提案領(lǐng)銜辦、熱點(diǎn)提案現(xiàn)場辦、難點(diǎn)提案跟蹤辦等工作機(jī)制，推動(dòng)提案協(xié)商由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦向縣委、縣政府、縣政協(xié)整體聯(lián)動(dòng)、共同參與的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好依法行政的“監(jiān)督員”。

　　三、完善體制機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主更加成熟和定型

　　推進(jìn)基層協(xié)商，重在把機(jī)制建好、把事做實(shí)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、促落實(shí)的作用，開設(shè)政協(xié)大講堂，舉辦委員履職培訓(xùn)班，通過黨組成員集中學(xué)、常委會(huì)議專題學(xué)、機(jī)關(guān)同志輔導(dǎo)學(xué)、政協(xié)學(xué)習(xí)組研討學(xué)等方式，不斷增強(qiáng)基層協(xié)商的政治把握能力、解決問題能力，當(dāng)好黨和國家政策的“解讀員”。要始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為協(xié)商民主的重要遵循，按照“縣委點(diǎn)題、政府命題、政協(xié)解題”的思路，精選協(xié)商議題，創(chuàng)新協(xié)商方式，提高協(xié)商頻次，讓政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、各界人士、群眾代表都可以在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上有序協(xié)商、交流互動(dòng)。要堅(jiān)持智在基層謀、力在基層聚，切實(shí)把鎮(zhèn)(辦)學(xué)習(xí)組當(dāng)作政協(xié)基層組織來打造，與鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府同等對待、同等要求、同等考核，定期檢查“委員作業(yè)”，年度通報(bào)履職情況，打通人民政協(xié)為人民的最后一公里。

　　(作者系澄城縣政協(xié)主席)