記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協(xié)月度協(xié)商“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”座談會召開。

　　農(nóng)工黨陜西省委員會經(jīng)濟專委會副主任，西北大學現(xiàn)代學院副院長吳航代表省農(nóng)工黨發(fā)言：

　　推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把提高縣域科技創(chuàng)新能力作為著力點，探索縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新路徑，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年，我省出臺《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，使科技創(chuàng)新工作環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在一些問題。

　　一、存在的主要問題

　　1、我省縣域科技創(chuàng)新總體水平相對滯后，發(fā)展水平相對低下。我省縣(市)級財政科學技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預(yù)算支出的比重與發(fā)達地區(qū)相比比較低。陜西77個縣(市)共擁有高新技術(shù)企業(yè)117家，平均每縣不足2家，有47%的縣(市)沒有高新技術(shù)企業(yè);共建立創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)134個，平均每縣不足2個，有53%的縣沒有建立創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu);僅有27%的縣(市)建有創(chuàng)新密集區(qū)，均低于全國平均水平。

　　2、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，縣域科技創(chuàng)新重視不夠，縣域科技創(chuàng)新體系不完整。不同縣(市)間科技創(chuàng)新情況差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。有的縣本級財政科學技術(shù)投入不足，部分縣(市)沒有獨立的科技管理部門，科技管理部門行政經(jīng)費不足?？h域科技創(chuàng)新能力建設(shè)需要科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的不斷完善，多數(shù)縣域存在創(chuàng)新公共服務(wù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)缺失問題。一半以上的縣沒有創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研發(fā)機構(gòu)，大部分縣沒有創(chuàng)新密集區(qū)，整體科技創(chuàng)新水平滯后。

　　3、企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高。由于地理位置、政策、環(huán)境等各種客觀條件的制約，加之我省大部分縣域企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主規(guī)模偏小，沒有真正樹立依靠科技進步提升企業(yè)核心競爭力的發(fā)展理念，主要以追求“短平快”項目為主，缺乏長遠的戰(zhàn)略部署。

　　二、建議

　　1、政府部門發(fā)揮重要的導向作用，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新人才引進，建立縣域科技創(chuàng)新躍升管理體制機制

　　優(yōu)化縣域科技資源分布結(jié)構(gòu)，形成錯位競爭的科學布局。組建縣域科技創(chuàng)新孵化器，加強對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)支持力度，創(chuàng)新人才引進機制，為企業(yè)引進高技能人才。完善科技縣長、鎮(zhèn)長、村長掛職機制，組建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，解決鄉(xiāng)村振興科技最后一公里問題。支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打通知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的通道。

　　2、構(gòu)建政府引導資金投入、專項扶持資金投入、企業(yè)主體資金投入、科技風投基金投入、社會資金多渠道投入機制

　　探索建立科技風險融資擔保機制。確保市級財政科技投入達到財政支出的2%，縣、區(qū)政府投資達到1%以上，切實發(fā)揮政府科技投入的引領(lǐng)示范作用。認真落實有關(guān)規(guī)定，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，依法調(diào)整科技工作預(yù)算支出方式，縣域要將科技投入統(tǒng)一納入科技三項經(jīng)費專項列支項目，并在財政預(yù)算報告中具體體現(xiàn)，在工作中給予足額落實到位。

　　3、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力推進三級統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展

　　提升依靠社會力量大力發(fā)展面向市場、從事科技咨詢、科技評估、科技培訓、信息服務(wù)、專利服務(wù)等特色業(yè)務(wù)的科技中介機構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新和風險投資提供配套服務(wù)。建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有縣域優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建支持科技示范縣、科技示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興科技示范村三級協(xié)同的縣域科技創(chuàng)新體系，推進大型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)地下沉，勞動密集型加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)聚集，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向重點專業(yè)村聚集，促進縣、鎮(zhèn)、村三級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。