5月31日，省政協(xié)圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”議題召開月度協(xié)商座談會。會上，8名省政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表從探索經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新路徑、培育縣域經(jīng)濟發(fā)展主體等方面發(fā)表意見建議。
 

會議發(fā)言匯編
 

　　加快縣域科技創(chuàng)新體系建設

　　促進我省縣域經(jīng)濟轉型升級
 

　　吳航

　　代表省農(nóng)工黨

　　農(nóng)工黨陜西省委員會經(jīng)濟專委會副主任

　　西北大學現(xiàn)代學院副院長
 

　　推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展，要把提高縣域科技創(chuàng)新能力作為著力點，探索縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新路徑，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。2018年，我省出臺《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》，使科技創(chuàng)新工作環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在一些問題。

　　一、存在的主要問題

　　1、我省縣域科技創(chuàng)新總體水平相對滯后，發(fā)展水平相對低下。我省縣(市)級財政科學技術支出占當年本級財政一般公共預算支出的比重與發(fā)達地區(qū)相比比較低。陜西77個縣(市)共擁有高新技術企業(yè)117家，平均每縣不足2家，有47%的縣(市)沒有高新技術企業(yè);共建立創(chuàng)新服務機構及研究開發(fā)機構134個，平均每縣不足2個，有53%的縣沒有建立創(chuàng)新企業(yè)服務機構及研究開發(fā)機構;僅有27%的縣(市)建有創(chuàng)新密集區(qū)，均低于全國平均水平。

　　2、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，縣域科技創(chuàng)新重視不夠，縣域科技創(chuàng)新體系不完整。不同縣(市)間科技創(chuàng)新情況差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。有的縣本級財政科學技術投入不足，部分縣(市)沒有獨立的科技管理部門，科技管理部門行政經(jīng)費不足?？h域科技創(chuàng)新能力建設需要科技創(chuàng)新服務機構的不斷完善，多數(shù)縣域存在創(chuàng)新公共服務機構和社會中介機構缺失問題。一半以上的縣沒有創(chuàng)新企業(yè)服務機構及研發(fā)機構，大部分縣沒有創(chuàng)新密集區(qū)，整體科技創(chuàng)新水平滯后。

　　3、企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高。由于地理位置、政策、環(huán)境等各種客觀條件的制約，加之我省大部分縣域企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主規(guī)模偏小，沒有真正樹立依靠科技進步提升企業(yè)核心競爭力的發(fā)展理念，主要以追求“短平快”項目為主，缺乏長遠的戰(zhàn)略部署。

　　二、建議

　　1、政府部門發(fā)揮重要的導向作用，加強頂層設計，創(chuàng)新人才引進，建立縣域科技創(chuàng)新躍升管理體制機制

　　優(yōu)化縣域科技資源分布結構，形成錯位競爭的科學布局。組建縣域科技創(chuàng)新孵化器，加強對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)支持力度，創(chuàng)新人才引進機制，為企業(yè)引進高技能人才。完善科技縣長、鎮(zhèn)長、村長掛職機制，組建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，解決鄉(xiāng)村振興科技最后一公里問題。支持高新技術企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打通知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和科技成果轉化的通道。

　　2、構建政府引導資金投入、專項扶持資金投入、企業(yè)主體資金投入、科技風投基金投入、社會資金多渠道投入機制

　　探索建立科技風險融資擔保機制。確保市級財政科技投入達到財政支出的2%，縣、區(qū)政府投資達到1%以上，切實發(fā)揮政府科技投入的引領示范作用。認真落實有關規(guī)定，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，依法調整科技工作預算支出方式，縣域要將科技投入統(tǒng)一納入科技三項經(jīng)費專項列支項目，并在財政預算報告中具體體現(xiàn)，在工作中給予足額落實到位。

　　3、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進縣域科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，全力推進三級統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展

　　提升依靠社會力量大力發(fā)展面向市場、從事科技咨詢、科技評估、科技培訓、信息服務、專利服務等特色業(yè)務的科技中介機構，為企業(yè)科技創(chuàng)新和風險投資提供配套服務。建設縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有縣域優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群。構建支持科技示范縣、科技示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興科技示范村三級協(xié)同的縣域科技創(chuàng)新體系，推進大型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)地下沉，勞動密集型加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)聚集，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向重點專業(yè)村聚集，促進縣、鎮(zhèn)、村三級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

　　加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設

　　助力縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
 

　　陳高志

　　省政協(xié)常委

　　億杰控股集團董事長
 

　　黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質量更具可提升性、發(fā)展動能更具可培育性等特征，同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，是推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要載體。陜西現(xiàn)有100多個區(qū)縣和縣級市，雖然已經(jīng)建成了一批標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但是應該看到總體上還存在發(fā)展規(guī)劃不明確、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、園區(qū)設施設備存在短板、銷售渠道不夠完善等問題。在此提出以下建議：

　　一是堅持規(guī)劃引領。按照“先規(guī)劃、后實施”要求，突出規(guī)劃先行。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和我省“十四五”規(guī)劃要求，合理布局各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，注重與土地綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境整治等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，繼續(xù)優(yōu)化全省“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

　　二是深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子，形成一批龍頭企業(yè)集群。要注重產(chǎn)業(yè)鏈條銜接，形成從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯運到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)與旅游相結合，拓寬農(nóng)民增收渠道。將產(chǎn)業(yè)化財政補助資金向新型經(jīng)營主體傾斜，積極探索土地入股合作等多種經(jīng)營形式，更好地形成與農(nóng)民利益相聯(lián)結的機制。加強產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，在推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型的基礎上鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級版等的協(xié)同發(fā)展。

　　三是完善園區(qū)設施配套功能。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，完善園區(qū)的硬件設施配套，對一些農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)密集的區(qū)域，可配套員工宿舍;優(yōu)先支持園區(qū)水、電、路、通訊和公共服務平臺等配套建設，注重農(nóng)田農(nóng)機與排水設施、綠化等配套建設，實現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖和移動網(wǎng)絡全覆蓋。

　　四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新主體的培育。深化農(nóng)村土地制度改革，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度，重點推進縣、鎮(zhèn)都市采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)村等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

　　五是充分利用數(shù)字經(jīng)濟等新技術。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術以及分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術咨詢、人才培養(yǎng)、銷售渠道上不斷培育新動能;同時派駐幫扶工作隊，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園予以技術、銷售等方面的指導。

　　六是建立完善的銷售渠道。可以引進和培育一批龍頭企業(yè)，探索發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的新型經(jīng)營主體，支持新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與園區(qū)建設，建立“園區(qū)+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等運營機制，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶潭?。充分利用直播平臺、網(wǎng)銷APP等新媒體，推廣線上銷售;鼓勵與精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，開展訂單種植。

　　以園區(qū)為載體

　　推動縣域經(jīng)濟轉型
 

　　任保平

　　省政協(xié)委員

　　西安財經(jīng)大學副校長
 

　　陜西縣域經(jīng)濟面對的主要矛盾是小生產(chǎn)和大市場的矛盾。小生產(chǎn)是對當前陜西縣域經(jīng)濟以農(nóng)戶作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)規(guī)模小、商品率低的生產(chǎn)經(jīng)營方式的一種概括。大市場是指在社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的條件下，各種市場和各個地區(qū)的市場相互聯(lián)系、相互結合、有機統(tǒng)一的市場體系和系統(tǒng)。小生產(chǎn)和大市場的矛盾就是縣域經(jīng)濟分散的家庭經(jīng)營與社會化大市場的矛盾，陜西的縣域經(jīng)濟大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，實行家庭經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小、分散經(jīng)營，不適合大市場的需求，造成供給與需求的脫節(jié)。而兩者的矛盾根源在于農(nóng)戶市場化和商品化經(jīng)營之后，市場運作機制不健全。在這種矛盾下，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展是一種典型的“打工經(jīng)濟”，大量精壯勞動力到發(fā)達地區(qū)打工，農(nóng)村人口到城市打工。在這一矛盾下造成了陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展中形成了縣域經(jīng)濟組織化程度低，規(guī)模偏小。強產(chǎn)業(yè)縣不多，具有強縣特點的產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。

　　陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展要著力破解小生產(chǎn)和大市場的矛盾，應聚焦高質量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動縣域經(jīng)濟從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉型，最大限度釋放縣域經(jīng)濟追趕超越動力和潛能。

　　1.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為依托，加快縣域新型城鎮(zhèn)化步伐。一是在縣域經(jīng)濟發(fā)展中推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批縣域工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色縣域小鎮(zhèn)。二是有序引導人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向縣城集聚，完善公共基礎設施建設，抓好市政基礎設施、公共服務設施建設和環(huán)境綜合整治，推動重點鎮(zhèn)向小城市轉型。三是突出縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設協(xié)同共進，形成可持續(xù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，以園區(qū)為載體推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)人融合，提高縣鎮(zhèn)承載力。

　　2.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體壯大縣域民營經(jīng)濟，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展主體。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”和“能人經(jīng)濟”等創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)在縣域興辦實業(yè)，鼓勵民營企業(yè)開展縣域主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)作配套，培育一批成長性好、帶動能力強的企業(yè)成為縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體。二是在農(nóng)村加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強政產(chǎn)學研合作項目建設，鼓勵各類縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉讓、信息研發(fā)等公共服務平臺建設，為縣域中小企業(yè)提供技術、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務，提高“雙創(chuàng)”基地承載能力。

　　3.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體構建縣域現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持?？h域園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要結合發(fā)展基礎、資源稟賦等，因勢利導，因地制宜，找準比較優(yōu)勢，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出品牌，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動縣域園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。推動縣域工業(yè)園區(qū)建設。鼓勵國家和省級園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。全力扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，支持縣域圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行招商引資，力爭每個工業(yè)強縣至少形成一個主導產(chǎn)業(yè)、一個完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展農(nóng)村電商，進一步做大跨境電商。

　　4.發(fā)展壯大縣域特色品牌，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。品牌是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵：一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育縣域新產(chǎn)業(yè)品牌。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴規(guī)模、提品質、創(chuàng)品牌，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力;二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，培育縣域工業(yè)經(jīng)濟品牌。圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型升級，著力增強縣域經(jīng)濟實力。提高產(chǎn)業(yè)技術含量，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是大力推進縣域產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，鼓勵引導有條件的地區(qū)將特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等有機結合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　持續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設

　　努力推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
 

　　李劍飛

　　代表勉縣政協(xié)

　　漢中市勉縣政協(xié)主席
 

　　勉縣是以鋼鐵、鋅鋁、建材、化工等產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)大縣，是省市冶金工業(yè)重要基地，工業(yè)經(jīng)濟占比達70%以上，是陜西省政府命名的“縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”。“十三五”以來，縣上把推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展作為主攻方向，堅持把循環(huán)工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟轉型升級增量發(fā)展的關鍵支撐，著力在基礎完善、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)聚集上狠下功夫，基本形成了“一園三區(qū)”的發(fā)展格局，園區(qū)聚集和承載產(chǎn)業(yè)能力穩(wěn)步提升。

　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況

　　勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)從2017年創(chuàng)建以來，緊緊圍繞“綠色循環(huán)、延鏈補鏈”的總體思路，堅持創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“鋼鐵精深加工、現(xiàn)代材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源、新型建筑材料”六業(yè)并舉產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃了周家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中小微企業(yè)孵化園區(qū)“一園三區(qū)”，園區(qū)從無到有，從小到大，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、集約化的良好發(fā)展態(tài)勢。五年來累計投資7億余元，收儲土地1500畝，建成園區(qū)道路5條、標準化廠房18萬平方米，水、電、路、氣、訊等基礎配套基本到位，目前入園企業(yè)已達24戶，其中已建成投產(chǎn)企業(yè)11戶，在建13戶。2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值292.8億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值93.8%，實現(xiàn)營業(yè)收入319.5億元。

　　二、發(fā)展中存在的主要問題

　　一是園區(qū)建設資金來源單一。建設資金主要依靠政府投資維系，地方財政壓力較大。由于資金短缺問題影響了后續(xù)基礎設施建設，土地收儲工作進展緩慢。二是土地瓶頸難突破。隨著園區(qū)基礎設施不斷完善、落戶企業(yè)日益增加，剩余土地已不能滿足后續(xù)企業(yè)落戶需求，加大土地收儲力度已迫在眉睫。三是招大引強稍顯薄弱。目前入駐園區(qū)企業(yè)雖在穩(wěn)步增長，但是仍缺乏帶動能力強、經(jīng)濟效益好的高質量項目落戶，同時落戶項目未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。四是管理體制機制不活。園區(qū)管委會是建設發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體，一方面要抓園區(qū)的基礎設施建設和項目的組織協(xié)調實施，另一方面要做好招商引資和入駐企業(yè)的配套服務?，F(xiàn)有管理體制和運行機制不能夠適應園區(qū)發(fā)展需要。

　　三、幾點建議

　　(一)強化園區(qū)聚集功能。堅持把園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢結合起來，與培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)結合起來，緊扣“綠色、新型、環(huán)保”三個原則，重點圍繞鋼鐵、冶金、建材、化工等企業(yè)的轉型升級、農(nóng)副林特、中藥材深加工、旅游特色商品、新材料加工等產(chǎn)業(yè)，強化上下游企業(yè)、相關聯(lián)企業(yè)資源整合力度，集中向園區(qū)聚合，使入園企業(yè)形成循環(huán)發(fā)展鏈條，共生共榮，實現(xiàn)可持續(xù)共同發(fā)展，力爭在“十四五”末建成千億元園區(qū)。為此，建議省上將勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)列入重點園區(qū)發(fā)展序列，從更多方面予以支持和幫助。

　　(二)搶抓機遇，努力解決制約發(fā)展的土地、資金等難題。一是建議省上出臺縣級循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設優(yōu)先用地相關政策，對園區(qū)建設用地合理調劑年度指標，確保收儲一批調整一批，切實做到項目用地有保障。二是建議省上有關部門在節(jié)能降耗、資金投入、專項債券等方面，在政策和項目上給予支持，尤其在園區(qū)建設融資方面出臺更多優(yōu)惠措施和政策。

　　(三)加強組織領導，推動園區(qū)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮園區(qū)管委會的核心作用，建議省上相關部門制定全省統(tǒng)一的縣級工業(yè)園區(qū)管理機構設置指導意見，適當提高機構級別，進一步理順管委會的機構編制、職責范圍、管理權限，應選配一批懂經(jīng)營、會管理的干部充實園區(qū)隊伍，真正實現(xiàn)入園項目、入園企業(yè)的全程監(jiān)督管理、“一站式”跟蹤服務,確保企業(yè)“來的了，發(fā)展好”。

　　稅收視角下我省

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況及建議
 

　　王農(nóng)

　　陜西省稅務局副局長

　　4月18日，劉國中書記對我局報送的縣域經(jīng)濟分析報告批示“稅務局的分析很有價值，可以作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要參考”。下面，我僅從稅收角度就我省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，做簡要分析，供大家參考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2021年1-3月，全省77個縣稅收總量293.67億元，同比增長39.89%，占稅收總量的比重上升至25.76%。從稅收視角看，我省縣域經(jīng)濟在取得了長足進步的同時，也存在著以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：

　　(一)稅源基礎還比較薄弱。2020年，全省77個縣入庫縣級稅收282億元，而同期30個區(qū)的入庫稅收是705億元，平均每個區(qū)稅收是每個縣的6.4倍。從毗鄰省份對比看，四川平均每個縣入庫稅款5.1億元，是我省的1.4倍。數(shù)據(jù)反映我省縣域稅收規(guī)模較小，稅源基礎較為薄弱，經(jīng)濟實力有待進一步增強。

　　(二)縣域間發(fā)展差距較大。2020年，稅收排名前10位的縣，占縣級稅收的比重超過6成;而排名后10位的縣，占比不到2%。從陜北、關中、陜南三個板塊看，三個區(qū)域縣級稅收比例約為6∶3∶1，陜南縣級稅收不足陜北的六分之一。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，縣與縣間發(fā)展差距較大。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結構尚需進一步優(yōu)化。2020年能源、建安、房地產(chǎn)三行業(yè)稅收占縣級稅收的比例高達65.8%。2019-2021年，陜北能源主要三縣采礦業(yè)開票銷售額占比由34.16%提高至40.17%;陜南24縣建安房地產(chǎn)業(yè)占比由25.2%提高到35.4%。我省縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟仍然主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且陜北對資源，陜南對房地產(chǎn)的依賴度仍在持續(xù)上升。

　　(四)縣域重點企業(yè)數(shù)量不夠。全省77個縣，絕大多數(shù)無億元以上納稅企業(yè)，平均每個縣納稅超過千萬元的企業(yè)只有3戶，遠低于市轄區(qū)平均13戶的水平，僅有的個別幾戶，還是縣級財政不分享增值稅的信用社或階段性基礎設施建安企業(yè)?？h缺支柱行業(yè)，鄉(xiāng)缺重點企業(yè)的現(xiàn)象還較為普遍。

　　二、意見建議

　　(一)優(yōu)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核。建議完善以高質量發(fā)展為導向的縣域經(jīng)濟發(fā)展考評辦法，建立發(fā)展規(guī)模、結構、效益、活力等多角度的綜合評價考核制度，突出財源建設、稅收質量、生態(tài)建設的發(fā)展實績，健全爭先進位獎勵機制。

　　(二)加大對縣域經(jīng)濟的資金支持。建議加大對縣域的財政支持力度，完善新引進企業(yè)和縣域企業(yè)稅收劃分比例，讓利縣級財政，提高財力保障水平。設立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，實行縣域產(chǎn)業(yè)激勵政策和縣級稅收增長獎勵政策，助力我省縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　(三)降低縣域產(chǎn)業(yè)同質化水平。建議在尊重市場規(guī)律的基礎上，支持各縣深度融入中心城市和區(qū)域經(jīng)濟板塊，因地制宜做精做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，突破縣域行政區(qū)劃限制，推進跨縣域資源產(chǎn)業(yè)整合，降低縣域產(chǎn)業(yè)同質化水平，促進我省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　三、稅務部門下一步舉措

　　一是用好稅收杠桿，助力縣域經(jīng)濟降本增效。建立“網(wǎng)格化”推行稅費優(yōu)惠政策落實“一線工作法”，一個行業(yè)一個政策包，精準推送優(yōu)惠政策，完善“直達快享”“不來即享”等便利化舉措，切實降低縣域市場主體稅費負擔。

　　二是用活稅收數(shù)據(jù)，服務黨委政府經(jīng)濟決策。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)全面、準確、及時、顆粒度細的優(yōu)勢，探索建立反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收指標體系和景氣指數(shù)，及時跟蹤監(jiān)控縣域經(jīng)濟運行態(tài)勢。

　　三是優(yōu)化稅收服務，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。對縣級重點建設項目，實行一對一的管家式稅收服務。深化“稅銀互動”機制，推廣“金融云平臺”，建設“首貸中心”，推動授信對象向縣域市場主體傾斜，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金難題。

　　創(chuàng)新金融服務

　　助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
 

　　冷勁松

　　省政協(xié)委員

　　陜西金融資產(chǎn)管理公司黨委書記、董事長
 

　　當前全省正處在縣域經(jīng)濟發(fā)展總量跨越和轉型升級并重的關鍵時期，我們一定要深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，全力落實全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展會議部署安排，積極推動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展。下面，圍繞創(chuàng)新金融服務，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，服務保障縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，談幾點思考和建議。

　　一、改善縣域金融生態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境。金融興則經(jīng)濟興，金融生態(tài)環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，也是縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的基礎。按照省委、省政府防范化解金融風險的要求，經(jīng)過多方共同努力，目前全省銀行不良貸款率已降至全國平均水平以下，縣域金融生態(tài)和信用環(huán)境得到根本改善。尤其是榆林地區(qū)貸款不良率從10.05%下降至2.46%，綜合信用排名由全國倒數(shù)第三升至第22，居西部第二、全省第一。建議在持續(xù)做好不良資產(chǎn)收購處置工作的基礎上，綜合運用市場化、法治化手段，重點化解處置縣域法人金融機構不良資產(chǎn)，擴大有效金融供給，進一步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資和轉型升級奠定基礎。

　　二、推動縣域平臺轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。政府融資平臺是產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營的重要載體，也是化解縣域政府隱性債務風險的主戰(zhàn)場。按照中央經(jīng)濟工作會議抓實化解地方隱性債務風險的部署要求，建議強化政策引導，鼓勵金融機構積極參與，通過債務重組、股權重組、資產(chǎn)重組等方式，幫助縣域融資平臺實現(xiàn)市場化轉型，探索建立綜合性國有資本運營公司，防范化解縣域政府債務風險，增強平臺自身造血能力。在此基礎上，引導縣域平臺發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持專業(yè)化配套和公共服務平臺建設，全面提升園區(qū)配套服務水平。

　　三、擴大直接融資比重，扶持培育龍頭骨干企業(yè)。直接融資不足是制約陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板。黨的十九屆五中全會要求提高直接融資比重，并納入國家“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。建議搶抓政策機遇，大力推動資本市場和債券市場等領域融資工作，支持培育縣域龍頭骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在資本市場領域，借鑒美暢股份等縣域企業(yè)上市經(jīng)驗，支持幫助條件成熟的企業(yè)借力資本市場做強做大，帶動相關產(chǎn)業(yè)聚集。在債券市場領域，我省已組建了全國第五家AAA級信用增進公司，助推縣域企業(yè)實現(xiàn)發(fā)債48億元，要支持實施債券融資優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步加大縣域債券融資力度，探索縣域債券違約處置新方式，為產(chǎn)業(yè)龍頭、新興行業(yè)等重點企業(yè)提供發(fā)債支持，有效激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。

　　四、用好秦創(chuàng)原平臺，強化金融創(chuàng)新驅動。秦創(chuàng)原是全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的總平臺，也是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的最重要依托。3月份召開了全省金融(基金)助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展培訓對接會，25家基金公司、20個試點縣和20個園區(qū)參會，促成簽約27億元，成為金融支持縣域經(jīng)濟的有效實踐。建議鼓勵金融機構積極參與秦創(chuàng)原平臺建設，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，服務縣域中小微企業(yè)發(fā)展，更有效發(fā)揮金融機構在促進創(chuàng)新中的作用。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和一二三產(chǎn)融合，支持企業(yè)、金融機構參與園區(qū)整合和運營管理服務，探索金融創(chuàng)新、資本運作新途徑，以金融創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供資本賦能，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。運用投行思維,加快設立縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項子基金，帶動更多金融資本、社會資本投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育等領域，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務生態(tài)鏈，促進產(chǎn)融結合，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 實施梯度布局

　　促進我省汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
 

　　劉少利

　　西安駿馳汽車零部件產(chǎn)業(yè)園

　　發(fā)展有限責任公司總經(jīng)理
 

　　西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園成立于2011年，位于西安市鄠邑區(qū)，是省級示范縣域工業(yè)集中區(qū),國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。我們的工廠1996年成立，是從事材料成型及精密機械配件制造國家高新技術企業(yè)，產(chǎn)品以出口為主，也是省級企業(yè)技術中心、市級工程技術研究中心、西安市技術創(chuàng)新示范企業(yè)。

　　結合多年從事制造業(yè)和運營園區(qū)的經(jīng)歷，談談對產(chǎn)業(yè)園和縣域經(jīng)濟發(fā)展的一些認識。

　　一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實不到位。汽車產(chǎn)業(yè)是我省六大新支柱產(chǎn)業(yè)之一，我省全力推進300萬輛汽車建設工程，西安市委市政府也提出了工業(yè)強市的戰(zhàn)略，針對裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)等也發(fā)布了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案，讓大家有了目標、方向和方法。但目前區(qū)縣園區(qū)在規(guī)劃落實方面，基層感受還不深切。一張藍圖繪到底，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實處，這既是誠信問題也是最大的營商環(huán)境問題。

　　二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)未形成梯度布局。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)都希望招引高大上的項目，由于所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、資源環(huán)境稟賦各異，不結合自身條件一味追求高大上，導致好的項目招不來，基礎產(chǎn)業(yè)又看不上，園區(qū)整體發(fā)展緩慢，規(guī)模也上不去。只有先將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做上去了，才能談產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)就是經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。

　　三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間不足。目前，我省汽車產(chǎn)業(yè)鏈還存在短板、供應鏈薄弱等問題，表現(xiàn)在本地配套不足、工業(yè)服務不強。近年來，西安市汽車產(chǎn)業(yè)整車投資項目加快，目前已有陜汽、比亞迪、吉利、開沃、寶能、恒大等建成和在建項目，整車產(chǎn)能已經(jīng)達到200萬輛以上，汽車零部件配套項目較多，東部和南部轉移來陜的配套企業(yè)也較多，但由于空間不足，制約了汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

　　四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)服務能力不強。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務多是集中在基礎的物業(yè)服務、生活類服務等，而研發(fā)設計、供應鏈服務、投融資服務、產(chǎn)業(yè)孵化服務等工業(yè)服務平臺和商業(yè)配套不強，導致入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不便和成本上升，影響園區(qū)載體平臺綜合效能的發(fā)揮。

　　二、建議

　　為促進工業(yè)強市，區(qū)縣園區(qū)在規(guī)劃落實方面，建議對所涉及的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃覆蓋的各級組織應該強化考核，督促實際問題的解決力度。

　　針對產(chǎn)業(yè)目標非常明晰的汽車產(chǎn)業(yè)，在補全產(chǎn)業(yè)鏈、強化供應鏈方面建議：

　　一是需要特別重視產(chǎn)業(yè)鏈的建設和供應鏈的強化，應該提出明確的建設方案和強化措施，并堅持抓落實。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈建設過程中，在強調招大引強，引進核心關鍵零部件的同時，也要重視基礎產(chǎn)業(yè)，做好補鏈工作，建議高新區(qū)等核心區(qū)域抓好關鍵零部件，周邊縣域工業(yè)集中區(qū)要抓好基礎工業(yè)，做好二級配套等補鏈工作，讓產(chǎn)業(yè)形成梯度布局，形成完整體系，否則，我們的汽車工業(yè)將很難形成競爭力。

　　三是應重視供應鏈項目等工業(yè)服務業(yè)，應認識到供應鏈對產(chǎn)業(yè)的推動作用，建議在整車項目周邊引進或培育供應鏈平臺，以供應鏈服務來營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，借工業(yè)服務促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重視和打造屬于我們自己的工業(yè)體系服務平臺。

　　運用數(shù)字經(jīng)濟模式

　　促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
 

　　蒲小川

　　省政協(xié)委員

　　陜西投資集團首席經(jīng)濟學家兼研究院院長
 

　　面對新發(fā)展階段、新發(fā)展環(huán)境，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展與高質量發(fā)展相比，還存在經(jīng)濟發(fā)展不充分、競爭力和活力不強、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體不高、園區(qū)集聚效應不明顯、專業(yè)人才缺失等問題，縣域經(jīng)濟發(fā)展亟需新的驅動力。為此，建議充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟模式對發(fā)展縣域經(jīng)濟的特殊作用，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　一、政府引導和企業(yè)主導，政產(chǎn)學研用協(xié)同，構建發(fā)展縣域經(jīng)濟的數(shù)智支撐及賦能系統(tǒng)

　　縣域發(fā)展是支撐我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎力量，特別是縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我省縣域數(shù)字經(jīng)濟基礎比較薄弱，政府需要在政策、資金配套、數(shù)字經(jīng)濟資源整合等方面引導各類市場主體參與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。企業(yè)作為投資主體和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中堅，發(fā)揮資本優(yōu)勢充分吸引省內(nèi)豐富科教資源向縣域聚集，政產(chǎn)學研用協(xié)同賦能縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構建發(fā)展縣域經(jīng)濟的數(shù)智支撐及賦能系統(tǒng)，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合。

　　二、以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助推縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級

　　借鑒國家和省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設經(jīng)驗，建立縣域數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗園區(qū)，根據(jù)各縣的功能定位、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，找準發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點，推動數(shù)字經(jīng)濟與縣域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時發(fā)揮政府引導作用，轉變企業(yè)傳統(tǒng)思維方式，發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術在智慧城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、社會綜合治理等方面的應用，進而引導當?shù)仄髽I(yè)的數(shù)字化轉型。

　　三、以數(shù)字化的“平臺經(jīng)濟”模式，整合產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

　　“平臺經(jīng)濟”模式作為重要的生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，通過建立安全、共享和高效的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系，聯(lián)通企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)，連接產(chǎn)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，通過打通設計、生產(chǎn)、流通、消費與服務各環(huán)節(jié)，解決原有產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工模式下各產(chǎn)業(yè)的“小、散、亂”情況，使互聯(lián)網(wǎng)平臺的生產(chǎn)系統(tǒng)與跨區(qū)域智慧供應鏈相連接，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，從而培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“內(nèi)腦”和引進“外腦”并重，合力構建縣域經(jīng)濟數(shù)字經(jīng)濟人才支撐，發(fā)揮智庫作用

　　進入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，對各縣的科學決策和精準施策能力提出了更新、更高的要求?？h域要把數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)作為重要工作。一方面是發(fā)揮縣域主要領導“頭雁效應”，增強主要領導對數(shù)字經(jīng)濟的理解和把握程度，并搭建自上而下的數(shù)字經(jīng)濟管理、技術專業(yè)人才隊伍。另一方面是引進國家高級智庫資源輔助科學決策，充分發(fā)揮政產(chǎn)學研企金各界知名專家的智庫作用，提升戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略實施能力和水平。

　　五、把已經(jīng)初步實驗和調研交流的清華大學“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)，作為我省推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐系統(tǒng)運用，并逐步優(yōu)化完善

　　清華大學“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)致力于構建縣域數(shù)智治理生態(tài)體系，以數(shù)智手段助力縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，開啟以“大數(shù)據(jù)智慧+智庫專家智力服務”賦能區(qū)域經(jīng)濟新模式，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。目前，“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)處于1.0打磨階段，初步構建了縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和專家智庫系統(tǒng)。我省可引進并試用“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)，并結合區(qū)域情況逐步優(yōu)化。通過數(shù)字化系統(tǒng)打通省內(nèi)和與外省縣域經(jīng)濟發(fā)展之間數(shù)據(jù)互通通道，將縣域經(jīng)濟發(fā)展水平置于全國產(chǎn)業(yè)地圖中進行多維分析，輔助科學決策、精準施策、精準招商，助力縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)