禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村黨總支書記、村委會主任郭占武

　　發(fā)展村級集體經(jīng)濟 助力鄉(xiāng)村全面振興

　　袁家村以鄉(xiāng)村旅游為突破口，聚焦三變改革，始終堅持把壯大集體經(jīng)濟作為主線，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，促進群眾共同致富。經(jīng)驗做法有：

　　(一)因地制宜，變資源為資產(chǎn)。從村集體土地流轉(zhuǎn)入手，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。以關(guān)中傳統(tǒng)老建筑、老作坊、老物件等物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所代表的關(guān)中民俗文化為內(nèi)涵，建成袁家村關(guān)中印象體驗地村景一體的體驗式旅游景區(qū)。

　　(二)搭建平臺，變資金為股金。以袁家村關(guān)中印象體驗地為載體，通過袁家村農(nóng)民學(xué)校對村民進行教育和培訓(xùn)，使村民初步具有經(jīng)營能力和服務(wù)意識。提供優(yōu)惠政策和基本條件，讓村民分期分批低成本或無成本進入創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)集體與農(nóng)戶利益均衡發(fā)展。

　　(三)折股量價，變村民為股東。堅持以村民為主體、通過股份量化，讓發(fā)展成果惠及全體村民。在景區(qū)內(nèi)，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的市場法則，對優(yōu)勢項目產(chǎn)業(yè)化，成立合作社，讓群眾參與分紅收益。通過全民參與、收益共享，實現(xiàn)了共同富裕。

　　建議：

　　(一)做大農(nóng)產(chǎn)品品牌。袁家村以三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游為突破口，培育袁家村品牌，通過品牌銷售拉動二產(chǎn)加工帶動一產(chǎn)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式。建議整合我省部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，進一步扶持品牌發(fā)展，做大做強陜西袁家村農(nóng)字號品牌，助力我省鄉(xiāng)村振興。

　　(二)做強百村聯(lián)盟。2018年，袁家村牽頭成立鄉(xiāng)村振興“百村聯(lián)盟”，搭建村莊及行業(yè)間交流、合作、共創(chuàng)平臺，深化合作，共同推動鄉(xiāng)村振興進程。建議省政府在平臺搭建上給予資金和技術(shù)支持，宣傳推廣袁家村模式及“百村聯(lián)盟”，遴選更多優(yōu)質(zhì)資源加入平臺運營，以咸陽袁家村鄉(xiāng)村振興學(xué)院為載體完善運作。

　　省政協(xié)常委、咸陽市政府副市長程建國

　　厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

　　產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有厘清村集體經(jīng)濟同村內(nèi)各類主體、組織及資源、資產(chǎn)之間的關(guān)系，才能讓農(nóng)民群眾放下顧慮，接受各方合作，實現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的目標(biāo)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾條建議：

　　一是選優(yōu)配強黨支部，發(fā)揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強、創(chuàng)業(yè)意愿強、了解國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、愿意帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)書記”“項目書記”作為農(nóng)村發(fā)展帶頭人，以組織振興引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是做好頂層設(shè)計，強化政策引導(dǎo)。以縣為基本單元，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)鼓勵措施。

　　三是給村上招引企業(yè)，實現(xiàn)龍頭帶動。要把村集體的各類資源作為與企業(yè)和能人合作的條件，出臺更多更加符合農(nóng)村實際的優(yōu)惠政策，引進龍頭企業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動更多能人和金融機構(gòu)投資農(nóng)村，聚集人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　四是強化各類要素投入，注入發(fā)展活力。要在全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實體、土地資本租借流轉(zhuǎn)入股、勞動力入股、合作經(jīng)營等方式，引導(dǎo)資金、人才等各類要素資源向農(nóng)村流動，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　五是提升村民集體意識，凝聚發(fā)展合力。鑒于農(nóng)民集體意識淡薄的實際，需要在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟時，建立讓群眾放心的經(jīng)營管理模式，提升群眾知情權(quán)和主體意識，保障群眾基本權(quán)益，并通過群眾實實在在的收益提升集體意識和集體觀念，增強村民集體認同感，凝聚發(fā)展合力。

　　省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家上官周平代表省民盟

　　深化農(nóng)村改革 助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

　　(一)擴大融資渠道，加大政府扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的力度。各級財政部門應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金扶持力度，安排專項資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行補貼獎勵，加強對村集體經(jīng)濟項目的產(chǎn)業(yè)扶持。要在用地、稅收、信貸、用電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面給予投融資和財政優(yōu)先支持，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(二)發(fā)展多種集體組織，激活農(nóng)村活力，推進集體經(jīng)濟發(fā)展。要積極推動“一村一企”“一村一品”和“一村一業(yè)”，引導(dǎo)和扶持有技能和經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。要以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益為重點，不斷探索“集體自營、外聯(lián)經(jīng)營、合作經(jīng)營”等發(fā)展模式，通過實行股份合作制，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)培養(yǎng)管理和技術(shù)人才，加強基層組織體系建設(shè)，實現(xiàn)“村組織+”的多元經(jīng)營體制。在完善現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，以公益性崗位安排一批大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)于基層，服務(wù)于農(nóng)村;抽調(diào)一批具有開拓能力的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)干部，充實到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理隊伍中;依托楊凌示范區(qū)的科技優(yōu)勢，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟發(fā)展能力。

　　(四)樹立集體經(jīng)濟典型，加大宣傳和推廣力度，實現(xiàn)縣區(qū)輻射和帶動效應(yīng)。要樹立一批農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型，利用媒體宣傳報道成功經(jīng)驗;鼓勵組織各級工作人員和農(nóng)村能人等參觀、考察南方省份的先進典型，開闊視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加強合作;不定期組織全省性現(xiàn)場交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗，找出差距，促進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。

　　銅川市政協(xié)副主席彭群才代表銅川市政協(xié)

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟 為鄉(xiāng)村振興注入新動能

　　一、強化人才隊伍建設(shè)，在“引領(lǐng)”上下功夫。要多選有能力、有擔(dān)當(dāng)、有闖勁的人才充實到村級班子，全面提升村干部引領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，建立村干部報酬增長與村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制，激發(fā)村級班子工作積極性與主動性。

　　二、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，在“創(chuàng)收”上闖新路。要鼓勵有自然資源的村，以租賃、承包或入股等形式，高效開發(fā)利用礦產(chǎn)、山林、水能等資源。要鼓勵利用村集體閑置資金，興建或購買商鋪店面、倉儲設(shè)施、廠房等，通過物業(yè)租賃或銷售壯大經(jīng)濟實力。要以集中流轉(zhuǎn)或股份合作形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面等，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等進行規(guī)模化經(jīng)營。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，改造提升農(nóng)村市場，拓寬收入渠道。

　　三、推進產(chǎn)權(quán)制度改革，在“改革”上再發(fā)力。要繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，提高資源利用率。鼓勵引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將財政幫扶資金、勞動力技術(shù)、集體和個人資產(chǎn)通過評估折價入股企業(yè)或合作社，通過資金入股分紅增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。要通過以獎代補、競爭立項等方式，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施財政保障體制。要對村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟實體實行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　五、完善監(jiān)督管理機制，在“規(guī)范”上強治理。要健全村集體“三資”管理制度，建立完善資產(chǎn)保值增值機制，系統(tǒng)防范集體資產(chǎn)經(jīng)營虧損、監(jiān)管失位等問題，確保集體資產(chǎn)“零風(fēng)險”。

　　漢中市鄉(xiāng)村振興局副局長李興華

　　緊抓政策機遇推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

　　一、持續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度。要以原深度貧困村、部分脫貧村等經(jīng)濟薄弱村、“空殼村”為重點，綜合縣域?qū)嶋H，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，借助中省扶持政策和繼續(xù)選派駐村工作隊的有利時機，進一步優(yōu)化縣鎮(zhèn)包抓經(jīng)濟薄弱村幫扶機制，在資金、政策、幫扶力量等方面持續(xù)傾斜，指導(dǎo)提升經(jīng)營管理、風(fēng)險防范能力，推動薄弱村協(xié)同發(fā)展不退步、不掉隊。

　　二、進一步強化集體資產(chǎn)運營監(jiān)管。建議將確權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)，在統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺一體化管理的基礎(chǔ)上，進一步夯實縣級政府主體責(zé)任，共同推動我省《關(guān)于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的十二條措施》落細落實;同時，建議關(guān)注并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所建設(shè)，在人員招錄、購買服務(wù)方面給予傾斜，建立一支與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)更加便捷高效的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理專業(yè)隊伍，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和日常監(jiān)管水平。

　　三、進一步規(guī)范資產(chǎn)收益分配。到村扶貧項目資產(chǎn)收益分配既要遵循產(chǎn)改相關(guān)管理制度，又要與村集體原有的資產(chǎn)收益分配方案區(qū)別開來，不能簡單按股權(quán)分紅、偏離精準(zhǔn)和差異化扶持原則，以發(fā)揮扶貧資產(chǎn)應(yīng)有的幫扶作用。

　　四、著力破解人才和制度建設(shè)難題。建立人才引育機制、內(nèi)控制度及風(fēng)險防控機制是集體經(jīng)濟健康發(fā)展的制度保證，也是解決當(dāng)前集體經(jīng)濟管理人才缺乏、能人依賴、財務(wù)管理不完善等現(xiàn)實難題的根本所在。各地在實踐中探索出臺了一些行之有效的辦法，建議從省級層面關(guān)注跟進，及時總結(jié)完善，出臺“留人”配套政策措施，改進完善村集體經(jīng)濟財務(wù)核算、動態(tài)監(jiān)管和審計監(jiān)督方式，為全省集體經(jīng)濟健康發(fā)展提供政策支持和制度保障。

　　省政協(xié)委員、榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院推廣研究員常勇

　　加大政策支持力度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與壯大集體經(jīng)濟的有效統(tǒng)一

　　一、依據(jù)資源優(yōu)勢制定到村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以“一村一品”為重點、以市場為導(dǎo)向、以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力為目標(biāo)，以行政村為單元，制定村級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成自下而上和自上而下相統(tǒng)一的全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率的提高。一要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升，增強市場競爭力。二要注重新型潛勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)的后備力量。三要在“最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)”，以保障產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　二、依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立到村的集體經(jīng)濟獎補資金。一要在財政預(yù)算中拿出專項資金獎補。二要在鄉(xiāng)村振興補助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中拿出一定比例用于獎補。三要把生態(tài)保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步等與提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)的項目納入獎補范圍，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟收入的增加。

　　三、制定高效配套的集體經(jīng)濟獎補資金管理使用政策。一要建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系，制定獎補標(biāo)準(zhǔn)，提升獎補資金使用效果。二要把獎補資金向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護為主的偏遠地區(qū)傾斜，早日實現(xiàn)我省集體經(jīng)濟收入空白村清零。三要確立集體經(jīng)濟獎補資金的使用范圍，除用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，可拿出一部分用于農(nóng)村集體公用設(shè)施的維護、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文明鄉(xiāng)村建設(shè)等，以促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

　　四、強化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)。要大力培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，并作為把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要紐帶，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢，促進特色產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　西安市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任鄧福喜代表西安市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委

　　關(guān)于建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機制的建議

　　(一)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，加強依法依規(guī)管理。修訂完善《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，出臺“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易流程”“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法”等制度規(guī)定，健全資產(chǎn)資源清查、登記、備案、評估、處置、內(nèi)部管理等制度，加強對集體資產(chǎn)資源的承包、租賃和農(nóng)村工程項目建設(shè)等經(jīng)濟合同監(jiān)管，切實保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。

　　(二)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能機構(gòu)，加強農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立覆蓋全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的村資源臺賬、資產(chǎn)臺賬和財務(wù)會計賬，形成資產(chǎn)管理的長效機制，確保專人負責(zé)、專業(yè)管理，防止前清后亂，再次失序。

　　(三)進一步規(guī)范村集體財務(wù)管理制度，加強財務(wù)工作監(jiān)管。以縣為單位，建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范村財務(wù)人員選用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核制度、村財報賬提款流程，明確參與監(jiān)管的縣鎮(zhèn)兩級部門職責(zé)，落實好日常審計和專項審計等監(jiān)督職責(zé)。加快推進村集體財務(wù)信息化平臺建設(shè)，將村級賬目納入信息化平臺進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代管中心要在做好會計核算、報表編制等日常工作的同時，定期分析村級財務(wù)運行情況，提出改進辦法和措施。

　　(四)加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，提升集體資產(chǎn)監(jiān)管效益。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，參照北京、上海、浙江等地的有效做法，總結(jié)我省部分地市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)經(jīng)驗，制定“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)試點工作方案”，加快推進全省網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺建設(shè)，優(yōu)化集體資產(chǎn)監(jiān)管方式，通過監(jiān)管提升經(jīng)濟效益。

　　本版圖片均由記者 杜靜波 攝