□ 省政協(xié)經(jīng)濟委員會

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)有拉動投資、培育產(chǎn)業(yè)、吸引人才、帶動鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢，可以成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。但經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，園區(qū)建設(shè)簡單依賴土地財政增長預(yù)期、無節(jié)制地融通資金大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，存在引發(fā)金融風(fēng)險、導(dǎo)致園區(qū)爛尾的潛在可能，值得引起注意。

　　一、繼續(xù)采用舊的園區(qū)建設(shè)模式存在引發(fā)金融風(fēng)險的危機。近年來，隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，三四線城市和普通縣域招商引資難、產(chǎn)業(yè)布局難、企業(yè)培育難的問題愈加突顯，土地增值和稅基增長的空間已然不大，舊的建設(shè)模式已不適應(yīng)新經(jīng)濟的形勢，區(qū)域經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)行情稍有波動，園區(qū)就會出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至引發(fā)金融風(fēng)險，出現(xiàn)的地方城投企業(yè)發(fā)生債務(wù)逾期多與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有關(guān)。如貴州省獨山縣曾提出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建工業(yè)園區(qū)，融資超過數(shù)百億元，因諸多原因造成多項工程停工、園區(qū)爛尾。2019年以來，我省有些市縣多起融資違約事件主要出現(xiàn)在旅游開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有些園區(qū)雖未暴露風(fēng)險但資金鏈也非常緊張。

　　二、注重短期政績忽略長期經(jīng)營是平臺風(fēng)險積累的主因。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，城投企業(yè)大量的資產(chǎn)為對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會或管委會其他下屬企業(yè)的應(yīng)收款，以及園區(qū)道路、管廊、綠地等公共設(shè)施按在建工程、存貨等掛賬，表面看起來資產(chǎn)規(guī)模不小，但經(jīng)營性資產(chǎn)和現(xiàn)金流小到基本可以忽略不計，全部營業(yè)收入甚至不能滿足融資貸款的利息支出，更不用說償還本金。

　　根本原因在于園區(qū)建設(shè)和平臺管理政企不分，用行政命令代替市場運作。園區(qū)管委會把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)安排給融資平臺，只注重建設(shè)進度規(guī)模，很少明確預(yù)算資金用于支付工程代建等費用。融資平臺項目建設(shè)資金主要依賴金融機構(gòu)融資，很少考慮第一還款來源和商業(yè)持續(xù)性，形成負債規(guī)模越來越大，資金成本很難控制，而金融機構(gòu)能給這類平臺提供資金看中的就是其業(yè)務(wù)的政府背景。這種模式不僅不具備經(jīng)濟上的可持續(xù)性，一定意義上是在透支或者外溢政府信用，形成的債務(wù)歸根到底還是政府性債務(wù)或隱性政府債務(wù);有些嚴(yán)重到由于其大部分資產(chǎn)為對管委會的應(yīng)收款和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并與多個園區(qū)平臺存在互保等問題，依法依規(guī)破產(chǎn)清算都不具可行性。

　　為此建議：

　　一、著力防范和化解園區(qū)金融風(fēng)險。出臺我省專門針對防范和化解園區(qū)金融風(fēng)險的意見辦法，特別是對已經(jīng)出現(xiàn)違約風(fēng)險的園區(qū)，建立風(fēng)險臺賬，夯實市縣責(zé)任，明確化解方案，定期推進解決問題，防止風(fēng)險擴散。

　　二、加快推進園區(qū)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。研究融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的具體實現(xiàn)路徑，落實對委托融資平臺建設(shè)政府性項目實行嚴(yán)格預(yù)算約束的要求，避免融資平臺繼續(xù)擴大政府隱性債務(wù)。

　　三、科學(xué)規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展。明確要求：新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)符合國家戰(zhàn)略、市場需求、區(qū)域優(yōu)勢等，前瞻研究、科學(xué)規(guī)劃、投融資匹配、產(chǎn)業(yè)服務(wù)培育等統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)一張藍圖繪到底，特別是要對園區(qū)及其下屬平臺公司的負債規(guī)模等進行限額管理，嚴(yán)控風(fēng)險確保高質(zhì)量推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。