□ 省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會

　　發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更智能、更智慧，讓群眾生活更便捷、更有品質(zhì)是城市發(fā)展的大勢所趨。按照省政協(xié)年度調(diào)研視察計劃，去年6-7月，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會就“加強城市智慧化精細化管理，助推高品質(zhì)生活”議題，先后組織調(diào)研組赴河北、天津?qū)W習考察，到西安、渭南、榆林等地調(diào)研，進一步了解我省智慧城市建設、管理的整體情況，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出富有針對性的意見和建議。

　　存在問題

　　(一)認識理念有待提升。新型智慧城市是充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，實現(xiàn)城市化與信息化的高度融合，精準把握城市運行情況，全面提升城市公共服務和管控能力的新型城市形態(tài)。從調(diào)研情況看，我省各地普遍對智慧城市建設的內(nèi)涵、目標、原則、方法、步驟缺乏系統(tǒng)科學的認識，存在將智慧城市建設等同于常規(guī)信息化建設的認識偏差，簡單地將現(xiàn)有行業(yè)信息化冠名為智慧城市項目建設。

　　(二)統(tǒng)籌力度亟需加強。智慧城市建設涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大。目前，我省統(tǒng)一的新型智慧城市建設協(xié)調(diào)機制尚未建立，組織保障和運轉(zhuǎn)機制還不健全，職權責邊界需進一步厘清，城市智慧化建設項目審批缺乏統(tǒng)籌、項目建設進展緩慢，沒有形成整體合力。同時，智慧城市建設運營模式單一，建設資金短缺，多以政府投資為主，社會資本投入比例偏小，發(fā)揮作用有限。

　　(三)數(shù)據(jù)資源共享不暢。推動城市智慧化精細化管理，信息化數(shù)據(jù)平臺建設是關鍵。從調(diào)研情況來看，我省各部門、各行業(yè)過于從自身角度強調(diào)管理和數(shù)據(jù)安全，多部門分頭建設、重復建設信息平臺，各平臺間存在數(shù)據(jù)孤島，信息資源共享不暢、業(yè)務協(xié)同不強、工作推動有空隙，各市(區(qū))信息系統(tǒng)與省建、國建信息系統(tǒng)對接不暢，數(shù)據(jù)共享有壁壘。同時，數(shù)據(jù)資源體量較小，數(shù)據(jù)智能處理水平不高，城市智慧彰顯不足。

　　(四)數(shù)字賦能尚有不足。近年來，我省各市(區(qū))在城市管理、惠民服務等領域開發(fā)了大量的智慧應用，取得了顯著成效，但各類智慧應用平臺數(shù)據(jù)源維度單一，數(shù)據(jù)分析挖掘深度不夠，數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新利用水平較低，作用發(fā)揮有限。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在城市智慧化精細化管理等創(chuàng)新場景中應用不足，數(shù)字賦能城市管理的效果不夠明顯?？h級數(shù)字城管信息平臺建設相對滯后，信息化基礎設施和技術支持有待加強，數(shù)據(jù)安全缺乏統(tǒng)一規(guī)范，信息安全形勢不容忽視。

　　(五)專業(yè)人才缺口較大。新型智慧城市建設與管理涉及大量新一代信息技術，而我省與之適應的懂技術會管理的復合型人才缺口較大且分布不均，市、縣兩級普遍存在技術人員短缺、從業(yè)人員新手多、業(yè)務能力不強的現(xiàn)象，同時受機構編制限制，高層次、有經(jīng)驗的人才難以補充，西安、咸陽、寶雞等關中城市人才相對富集，其他市(區(qū))的人才則比較匱乏。新一代信息化人才培養(yǎng)體系尚未建立。

　　意見建議

　　(一)強化認識，做好頂層設計。一是各級政府應提高思想認識，牢固樹立“以人為本”的理念，切實增強對智慧城市概念等關鍵問題的認同，進一步明確城市智慧化管理的前景目標、內(nèi)涵要求、方法步驟，在新型智慧城市的規(guī)劃、建設和管理全過程分工協(xié)同，把握正確方向。二是統(tǒng)籌需求、分級分類，一體推進新型智慧城市規(guī)劃與建設。針對城市的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟生活水平等不同特點，做好全省新型智慧城市建設的頂層設計和發(fā)展規(guī)劃，健全政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系，著力抓好規(guī)劃和標準落地實施，促進智慧城市建設和管理規(guī)范化、制度化。三是充分發(fā)揮省級智慧城市專家智庫作用，為智慧城市建設的頂層設計、發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)標準、重大項目建設和智慧化管理等提供智力支撐。

　　(二)理順機制，形成共管合力。一是發(fā)揮省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組作用，強化新型智慧城市建設省級統(tǒng)籌力度，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的組織機制，目標明確、權責清晰的責任機制。二是完善智慧城市建設考核評價指標體系，將智慧城市建設成效納入績效考核，引導各地區(qū)、各部門強化協(xié)調(diào)協(xié)作，提升工作效率，形成齊抓共管的合力。三是加大城市智慧應用項目建設資金支持，統(tǒng)籌建立省、市兩級新型智慧城市建設專項資金，積極爭取國家“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關資金支持，做好資金管理工作，重點支持示范效應好、應用需求迫切的創(chuàng)新應用項目建設，優(yōu)先支持基礎性、公益性、全局性的重點項目。四是加大政府購買服務力度。探索市場化運作的新型智慧城市建設及運營模式，建立政府引導、社會投入的信息化投融資機制，解決資金緊張問題。

　　(三)整合資源，促進數(shù)據(jù)共享。一是政府牽頭、統(tǒng)籌需求，把建設完善省級城市管理基礎數(shù)據(jù)庫作為智慧城市建設的基礎性工作先行推進，提升基礎數(shù)據(jù)庫建設和使用水平，提高數(shù)據(jù)資源標準化程度。二是探索構建面向數(shù)字孿生的大數(shù)據(jù)共享平臺，重點加大交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生領域信息資源的整合、共享和利用力度，打破信息孤島，實現(xiàn)城市管理各職能部門的數(shù)據(jù)資源深度共享和跨領域協(xié)同應用。三是加強省、市、縣之間數(shù)據(jù)共享，推動省級政府數(shù)據(jù)回流市級政府，推動部、省垂直系統(tǒng)涉及各市的數(shù)據(jù)資源向各市開放，逐步把數(shù)據(jù)資源歸集范圍擴大到縣(區(qū))，解決市、縣(區(qū))數(shù)據(jù)資源使用難的困境。

　　(四)數(shù)字賦能，提升管理水平。一是大力發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，把數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，加大政策扶持力度，加快攻克一批關鍵技術，強化城市數(shù)字化治理科技供給，提升智慧城市建設與管理的技術支撐能力。盡快推進大數(shù)據(jù)立法工作，加大大數(shù)據(jù)行業(yè)應用安全性研究，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢安全基線。二是提高新型城市基礎設施數(shù)字化水平。完善我省“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃，推進全省5G基站規(guī)劃和建設，加快各行業(yè)與5G業(yè)務深度融合，統(tǒng)籌推動全省城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，不斷夯實新型城市基礎設施數(shù)字化基礎。三是深化互聯(lián)網(wǎng)+政務服務。加快推進各級數(shù)字政府建設，提升政府全流程一體化在線服務平臺功能，推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，營造規(guī)范高效的政務環(huán)境。四是發(fā)展智能化+城市管理。加快各級“城市大腦”建設，建成各市、縣智慧城管綜合平臺和數(shù)據(jù)中心，完善網(wǎng)格化城管長效機制，建立一體化網(wǎng)格化城市管理模式，推進市容管理、違建治理、公廁管理、垃圾分類等全領域城管業(yè)務智慧化精細化。五是拓展和深化智慧應用場景。以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設為抓手，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用水平，重點推進智慧小區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通等一批惠及民生的高水平智能應用，普及智慧生活模式，擴大示范宣傳效應，創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活。

　　(五)多措并舉，強化人才支撐。一是完善人才引進和激勵機制，深化與海內(nèi)外知名企業(yè)、創(chuàng)新機構的戰(zhàn)略合作，加快引進和培養(yǎng)智慧城市關鍵領域技術人才和領軍人才。二是深入挖掘省內(nèi)高校的大數(shù)據(jù)智能化資源，提升研發(fā)能力和行業(yè)應用能力;依托省內(nèi)高校、科研院所等平臺，建立信息化人才實訓基地，利用項目帶動業(yè)務培訓，培育多層次、復合型、實用型信息化人才。三是加大對各級領導干部的新技術應用、新管理理念等培訓力度，促進領導干部的思維理念更新、信息素養(yǎng)培養(yǎng)和管理水平提升。