□ 延安市政協(xié)

　　按照市政協(xié)2022年度協(xié)商計劃安排，今年5月，延安市政協(xié)組織部分政協(xié)委員和市發(fā)改委、工信局以及市民盟、市農工黨等部門和組織，圍繞“產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展”議題開展專題調研，并召集市直有關部門、縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)負責人進行充分協(xié)商研討，對產業(yè)園區(qū)建設促進經濟社會高質量發(fā)展所作出的貢獻給予充分肯定，并就存在的問題和短板提出有針對性的意見和建議。

　　存在的問題

　　(一)園區(qū)發(fā)展不充分不均衡。園區(qū)建成面積不足規(guī)劃面積的30%。一些園區(qū)項目儲備少，新開工項目少，投資規(guī)模小，缺乏大項目支撐。在經濟總量、開放水平、創(chuàng)新驅動等方面仍存在短板和弱項，發(fā)展不充分問題突出。園區(qū)之間發(fā)展模式相近、同質化競爭比較嚴重。

　　(二)產業(yè)鏈條延伸不足。工業(yè)產品尚處于中低端、原料型、低層次的生產階段，“原字號”產品多、深加工產品少，附加值高、科技含量高的產品少，能源資源優(yōu)勢還沒有轉化成產業(yè)優(yōu)勢。

　　(三)基礎條件和資源要素制約明顯。水資源整體匱乏，土地資源整體緊缺，且開發(fā)難度大、建設成本高。大部分工業(yè)園區(qū)達不到“九通一平”條件，基礎設施建設欠賬較多。個別園區(qū)負債較重，風險隱患增加。此外，園區(qū)普遍缺乏高級研發(fā)人員、專業(yè)技術人員、運營管理人員，“用工難”“人難留”問題不同程度存在。

　　(四)金融服務能力有待提升。支持園區(qū)產業(yè)發(fā)展的金融產品單一，產業(yè)基金和融資平臺發(fā)展緩慢，企業(yè)發(fā)債能力不強，“政銀企”合作深度廣度不夠。金融信貸準入門檻高，大部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)質押抵押能力不足，難以達到銀行的認定標準。民營企業(yè)貸款“難慢貴”問題還比較普遍。

　　(五)園區(qū)發(fā)展模式單一。園區(qū)開發(fā)主要由政府主導，市場化運作機制尚未建立，加之促進園區(qū)發(fā)展的專項配套措施不完善，仍然以“以地引資、以地養(yǎng)園”為主。園區(qū)管理機構設置不統(tǒng)一，對園區(qū)授權賦能不充分，部分管理組織不完善，實現(xiàn)“企業(yè)事園區(qū)辦、園區(qū)事園內辦”還有距離。園區(qū)普遍存在重管理、輕服務的現(xiàn)象。

　　對策和建議

　　(一)優(yōu)化發(fā)展空間，堅持特色化發(fā)展路徑。要樹立全市“一盤棋”思想，立足延安能源資源稟賦，以建設國家現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)為目標，按照“布局集中、主業(yè)突出、產業(yè)集聚、土地集約”的原則，對全市各類工業(yè)園區(qū)進行整合優(yōu)化。加強市級統(tǒng)一規(guī)劃，建立政策共享、利益分享機制，強化園區(qū)聯(lián)動，打通園區(qū)壁壘，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，每個園區(qū)培育打造1-2個主導產業(yè)，推動企業(yè)集群、產業(yè)集聚、發(fā)展集約，形成若干自身關聯(lián)較好、鏈群協(xié)作緊密，分工明確、整體聚力發(fā)展的片區(qū)，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　(二)加快企業(yè)集聚，推動產業(yè)鏈延伸。堅持用鏈式思維謀劃產業(yè)發(fā)展，健全完善工作機制，重點打造石油化工、煤化工、氣化工、資源綜合利用、新能源、裝備制造6條工業(yè)產業(yè)鏈條，不斷延鏈補鏈強鏈。推動石油產業(yè)發(fā)展精細化，推動形成煉油—烯烴—高端烯烴的石油化工產業(yè)鏈。推動煤電產業(yè)發(fā)展高端化，實現(xiàn)煤炭資源從產業(yè)鏈中低端向中高端轉變。推動天然氣產業(yè)集約化，以延長油田伴生氣資源綜合利用為依托，實現(xiàn)原料向高端產品轉化;以富縣工業(yè)園區(qū)為平臺，依托富縣煤油氣綜合利用項目，促進能化新材料企業(yè)集聚。推進新興產業(yè)多元化，依托浩吉鐵路，大力推進寶塔區(qū)青化砭臨站園區(qū)建設，加快打造專業(yè)化物流樞紐，有效提升延安物流樞紐發(fā)展能級;其他園區(qū)根據發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車零部件制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，推動園區(qū)多點增長、多元發(fā)展。

　　(三)聚焦招大引強，提高招商引資水平。推動園區(qū)高質量發(fā)展，關鍵靠項目，突破在招商。一是圍繞產業(yè)鏈招商。按照招龍頭、補鏈條、聚集群的思路，深挖產業(yè)鏈條上下游關系，突出油化工、煤化工、煤油氣資源綜合利用等工業(yè)產業(yè)鏈，一手引進“鏈主”企業(yè)，一手導入上下游產業(yè)，形成項目招引的“葡萄串”效應。二是聚焦重點區(qū)域精準招商。搶抓京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產業(yè)轉移機遇，圍繞優(yōu)勢互補領域，找準比較優(yōu)勢和重點園區(qū)產業(yè)的結合點，借力推進優(yōu)勢產業(yè)升級。三是瞄準目標企業(yè)以商招商，“一企一策”制定個性化招商方案，促進“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)來延投資。四是積極探索園中招園。充分利用蘇陜協(xié)作平臺，努力爭取無錫等市在延安設立產業(yè)園區(qū)，吸引更多經濟發(fā)達地區(qū)化工企業(yè)在延發(fā)展。

　　(四)強化要素保障，努力突破瓶頸制約。堅持要素差異化供給原則，政策推著要素走、要素跟著項目走、項目盯著市場走，為優(yōu)勢園區(qū)提供全過程、全方位、全周期服務。一是集約高效利用土地，完善土地市場化配置，推進批而未供土地、低效利用地和閑置土地消化處置，盤活存量、爭取增量，充分保障園區(qū)用地需求。二是優(yōu)化水資源配置，積極實施一批與園區(qū)相配套的中小型水利設施建設項目，加強城市、縣城水利管網向園區(qū)延伸，加快園區(qū)供水管網改造，提升園區(qū)用水保障能力。三是推進電力設施新建改造，進一步提升園區(qū)電力保障能力。四是加強天然氣保供，積極協(xié)調延長石油集團、長慶油田公司，加大在延天然氣供應量，加快推動新一輪天然氣管網建設，構建多層次天然氣儲備體系。五是拓寬環(huán)境容量空間，謀劃建設一批向高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展的能化項目。積極強化與中省相關部門協(xié)調對接，力爭在不占用全市能耗指標總量的基礎上，推動重大項目能耗指標單列，確保新增項目用能需求。加快推進智慧園區(qū)建設，著力提高園區(qū)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。

　　(五)深化改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展動力。一是創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。大力推進園區(qū)建設、管理、服務運行市場化模式，建立完善“管委會+專業(yè)公司”開發(fā)運行機制，激發(fā)園區(qū)內生動力和活力。理順縣(市、區(qū))與園區(qū)之間的關系，剝離園區(qū)社會管理職能，讓園區(qū)騰出更多精力抓發(fā)展。全面推行“放管服”改革，加大簡政放權力度，深化商事制度改革，強化全生命服務周期理念，無事不擾、有求必應，打造“辦事不求人”的一流營商環(huán)境。二是創(chuàng)新金融服務機制。圍繞推動重點園區(qū)綜合能力建設、重大項目建設、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、戰(zhàn)略化新興產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新推廣，加大政府引導基金投入，引進各類市場化基金，大力發(fā)展科技金融。建立健全產業(yè)園區(qū)多渠道投入機制，發(fā)揮財政公共資金撬動作用，引導社會資本加大投入力度，用足用活土地出讓金計提產業(yè)發(fā)展基金政策，千方百計確保園區(qū)、產業(yè)發(fā)展需求。開展擔保方式創(chuàng)新，拓寬貸款擔保范圍，適當降低企業(yè)擔保門檻，滿足園區(qū)企業(yè)融資需求。三是突出科技創(chuàng)新。發(fā)揮秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進中心一站式貫通服務功能，聚焦能源開采轉化、數(shù)字化賦能等領域，鼓勵引導各類企業(yè)加大研發(fā)投入，支持延長集團、長慶油田、黃陵礦業(yè)等龍頭企業(yè)和新技術企業(yè)發(fā)揮示范作用，加快原創(chuàng)性技術開發(fā)，促進成果轉化，帶動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮延安大學、延安職業(yè)技術學院人才培養(yǎng)基地作用，圍繞特色產業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術人才。建立高精尖人才技術成果獎勵激勵政策，確保高素質人才能夠靜下心、留得住、用得上、有貢獻。