□ 記者 陳雪

　　退耕還林前，延安每年有大約2.58億噸黃沙流入黃河，占入黃泥沙總量的六分之一。1999年，延安在全國(guó)率先開展大規(guī)模退耕還林。二十多年來(lái)，隨著植被增加，延安生態(tài)逐年恢復(fù)，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。

　　帶著對(duì)鞏固退耕還林成果的牽掛，7月26日起，延安市政協(xié)“鞏固退耕還林成果”專題調(diào)研組沿著吳起、志丹、富縣等一路前行，全景式開展細(xì)致調(diào)研。望著車窗外的綠樹青山，眼前郁郁蔥蔥的黃土高原讓調(diào)研組成員感慨萬(wàn)千：“23年了，人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。”

　　這組數(shù)據(jù)是延安掀起退耕還林史無(wú)前例“綠色革命”的生動(dòng)注解：截至2021年底，延安退耕還林面積達(dá)1077.47萬(wàn)畝，工程涉及124.8萬(wàn)農(nóng)村人口，全市80%以上的農(nóng)民受益。

　　山川大地由黃變綠，延安成為“全國(guó)退耕還林第一市”。延安取得的非凡成就，是延安人從延安精神中汲取奮進(jìn)力量，馳而不息交出的時(shí)代答卷。

　　延安市政協(xié)委員、子長(zhǎng)市草原站站長(zhǎng)史雄如是調(diào)研組成員之一，也是促成此次調(diào)研的提案人。“我是一名老委員，也是退耕還林的見證者。”史雄如說(shuō)，退耕還林還草工程實(shí)施二十多年來(lái)，雖然成效顯著，但生態(tài)依然脆弱，新的生態(tài)平衡尚未形成。

　　為了鞏固好退耕還林成果，在今年召開的延安市政協(xié)六屆一次會(huì)議上，史雄如提交了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞林草資源行為，鞏固退耕還林草成果的建議》的提案。這件提案引起了主席會(huì)議成員的共同關(guān)注，并被確定為由市政協(xié)副主席任建新督辦的重點(diǎn)提案，“鞏固退耕還林成果”被列為常委會(huì)會(huì)議協(xié)商議題。

　　退耕還林還草后，載畜量是否合理?林分結(jié)構(gòu)是否單一?農(nóng)民收入怎么解決?帶著一個(gè)個(gè)重點(diǎn)關(guān)注話題，調(diào)研組首先來(lái)到位于延安西北部的全國(guó)退耕還林先進(jìn)縣吳起開展調(diào)研。

　　“山是和尚頭，溝是千丘丘，三年兩頭旱，十種九難收。”這是老百姓口中退耕還林前的吳起。那時(shí)脆弱的生態(tài)環(huán)境及尖銳的林牧矛盾，成為吳起可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

　　1998年，吳起確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”為基本內(nèi)涵的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。吳起的先行實(shí)踐成為后來(lái)國(guó)家出臺(tái)退耕還林政策重要的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源。

　　在吳起勝利山和吳倉(cāng)堡鎮(zhèn)周關(guān)村，調(diào)研組放眼望去，眼前是成片的山桃山杏樹。“這里原來(lái)都是沙棘。”吳起縣林業(yè)局副局長(zhǎng)劉廣亮說(shuō)，吳起最初的種植品種以沙棘為主，灌多喬少，林種樹種單一。為調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林效益，“十三五”以來(lái)，吳起在“修”字上做文章，實(shí)施三北防護(hù)林等中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，完成退化林修復(fù)8.4萬(wàn)畝、退耕地森林撫育93.5萬(wàn)畝，逐年減少沙棘，重點(diǎn)發(fā)展山桃山杏、油用牡丹等產(chǎn)業(yè)。

　　“即便如此，目前全縣仍有100多萬(wàn)畝荒山荒地需要治理，60萬(wàn)畝退化林需要修復(fù)。”劉廣亮告訴調(diào)研組。

　　“吳起的退耕還林已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。”吳起縣委常委、副縣長(zhǎng)耿文忠說(shuō)，連續(xù)二十年，吳起都是全市退耕還林考核第一名。這些年，吳起退耕還林涉及戶平均每戶拿到了10.3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但隨著政策性補(bǔ)助到期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后，老百姓收入就可能沒有保障。

　　帶著同樣的擔(dān)心，延安市政協(xié)委員、市退耕辦總工程師白應(yīng)飛說(shuō)，隨著國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策兌現(xiàn)陸續(xù)到期，以退耕還林為主的農(nóng)戶收入肯定會(huì)受到一定影響。他建議，要多爭(zhēng)取國(guó)家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，用好森林撫育、再造項(xiàng)目資金，提高生態(tài)效益補(bǔ)償，推動(dòng)退耕還林高質(zhì)量發(fā)展。

　　山變綠、水變清、天變藍(lán)，隨之帶來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化。

　　調(diào)研組了解到，《陜西省封山禁牧條例》和《延安市封山禁牧管理暫行辦法》相繼出臺(tái)后，有更多的延安人意識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)“人變富”，就要大力發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要在山羊轉(zhuǎn)湖羊、散養(yǎng)變?nèi)︷B(yǎng)上下足功夫。

　　“今年羊肉價(jià)格怎么樣?”8月5日，調(diào)研組一行來(lái)到安塞區(qū)建華鎮(zhèn)閏發(fā)湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)，市政協(xié)主席楊光遠(yuǎn)關(guān)心地問(wèn)起湖羊養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

　　養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人李開金介紹說(shuō)，自己原來(lái)在外做油氣服務(wù)業(yè)務(wù)，受家鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)扶持政策吸引，回來(lái)后成立了合作社，投資約1200萬(wàn)元建成了標(biāo)準(zhǔn)化湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)，解決了村里12名村民的就業(yè)問(wèn)題。目前，養(yǎng)殖場(chǎng)存欄湖羊近5000只，二期萬(wàn)只湖羊養(yǎng)殖基地規(guī)劃正在設(shè)計(jì)中。

　　據(jù)安塞區(qū)建華鎮(zhèn)黨委副書記李彥介紹，建華鎮(zhèn)以“山羊退、湖羊進(jìn)”為發(fā)展重點(diǎn)，以創(chuàng)建“養(yǎng)殖強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過(guò)狠抓規(guī)模養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、集約養(yǎng)殖，現(xiàn)已發(fā)展116個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、13個(gè)千只湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)、48個(gè)百只湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　放養(yǎng)山羊是陜北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為確保養(yǎng)殖戶受益，安塞區(qū)實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，對(duì)新建肉羊存欄達(dá)到500只、1000只、2000只的養(yǎng)殖企業(yè)，分別補(bǔ)助10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、40萬(wàn)元。此外，重點(diǎn)發(fā)展以棚栽、草畜、林果為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如今，這塊收入已占到農(nóng)民收入的70%以上。

　　調(diào)研了解到，志丹縣也出臺(tái)了《關(guān)于畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)永寧鎮(zhèn)、義正鎮(zhèn)林區(qū)無(wú)耕地養(yǎng)羊戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，凡養(yǎng)殖20只以上適繁湖羊且驗(yàn)收合格的給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　“養(yǎng)羊是很多老百姓的收入來(lái)源。”志丹縣政協(xié)主席白保明認(rèn)為，現(xiàn)在森林資源管理壓力增大，林牧矛盾依然突出，偷牧亂牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　順寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白小康說(shuō)，受疫情常態(tài)化防控影響，農(nóng)民外出務(wù)工減少，養(yǎng)羊放羊成了很多人返鄉(xiāng)后的選擇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有屬地責(zé)任卻沒有執(zhí)法權(quán)，讓封禁工作的開展有一定難度。

　　延安市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張亦君建議，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，配備專門的車輛、設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善執(zhí)法程序。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)，將執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫在眉睫。”延安市政協(xié)委員、市水務(wù)局四級(jí)調(diào)研員張飛也認(rèn)為，要有效遏制亂牧現(xiàn)象，必須成立林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在基層一線成立林業(yè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大林業(yè)行政案件查處力度，保護(hù)現(xiàn)有退耕還林成果。

　　近半個(gè)月調(diào)研中的所見所聞，讓委員們?yōu)檠影餐烁€林取得的顯著成效感到由衷喜悅。大家認(rèn)為，鞏固好退耕還林成果，推進(jìn)退耕還林高質(zhì)量發(fā)展，厚植生態(tài)底色，筑牢生態(tài)屏障，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)向更高水平發(fā)展，延安仍任重道遠(yuǎn)。