□ 省政協(xié)辦公廳聯(lián)絡(luò)處

　　根據(jù)省政協(xié)年度視察考察調(diào)研安排，去年7月至8月，省政協(xié)組織部分政協(xié)委員、參政議政人才庫(kù)特聘專家及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成視察團(tuán)，先后赴渭南、安康視察我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。其間，視察團(tuán)一行聽(tīng)取有關(guān)方面情況匯報(bào)，深入田間地頭、社區(qū)工廠、家庭作坊、基層社區(qū)等地，實(shí)地了解有效銜接工作中的責(zé)任落實(shí)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、扶貧形成資產(chǎn)管護(hù)等情況，研究有效銜接工作中遇到的問(wèn)題和扎實(shí)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興見(jiàn)實(shí)效的對(duì)策。

　　存在問(wèn)題

　　一是脫貧地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱。我省脫貧地區(qū)中有11個(gè)國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱、自身“造血”功能不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、疫情災(zāi)情等不利因素下，防返貧致貧的壓力較大，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)尤為艱巨。

　　二是脫貧群眾穩(wěn)定增收壓力較大。因資金投入受限，蘋果、獼猴桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)和市場(chǎng)體系還不夠健全，抵御自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，影響群眾穩(wěn)定收入。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度還較低，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈較短，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，脫貧群眾穩(wěn)定增收難。部分脫貧勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定，受疫情影響，外出務(wù)工人員減少，也影響了脫貧群眾持續(xù)增收。

　　三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善。現(xiàn)有龍頭企業(yè)中從事精深加工和科技創(chuàng)新型企業(yè)較少，整體實(shí)力仍然不強(qiáng)，與小農(nóng)戶之間主要為松散的產(chǎn)銷合作關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不靈活，沒(méi)有形成緊密的利益共同體?，F(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人多數(shù)由村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任，缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力，部分主體經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，一些由經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的財(cái)政扶持項(xiàng)目和扶貧資金，由于缺少有效管用的機(jī)制約束，廣大農(nóng)戶受益較少，惠農(nóng)政策的紅利享受不充分。

　　四是人才短缺問(wèn)題日益凸顯。目前，農(nóng)村青年向城市流動(dòng)的趨勢(shì)不斷加快，農(nóng)村從業(yè)人員老齡化、低學(xué)歷和“空心化”問(wèn)題交織，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題較為突出。懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)的人才更加緊缺，缺少能人帶動(dòng)和致富帶頭人，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體趨于弱化，已成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。

　　五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不均衡。近年來(lái)，財(cái)政在“三農(nóng)”方面的投入主要傾向于貧困村、貧困戶，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善投入偏少，非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，脫貧村與非貧困村在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面反差較大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然繁重，制約了鄉(xiāng)村振興均衡推進(jìn)。

　　意見(jiàn)建議

　　(一)以防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶為前提，精準(zhǔn)認(rèn)定支持監(jiān)測(cè)對(duì)象。一是持續(xù)強(qiáng)化“2531”監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，規(guī)范識(shí)別認(rèn)定程序，建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象。二是注重年度集中排查和日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)信息共享，健全縣、鄉(xiāng)村全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，做到應(yīng)排盡排、應(yīng)納盡納。三是精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、幫扶需求、發(fā)展能力等實(shí)施分類幫扶，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性、精準(zhǔn)性幫扶措施。四是聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)、以工代賑等方面優(yōu)先支持監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象。

　　(二)以政策和項(xiàng)目帶動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)脫貧縣加快發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分類確定需要取消、接續(xù)、完善、強(qiáng)化的政策措施，推動(dòng)幫扶政策、資金項(xiàng)目、各方力量向脫貧縣傾斜支持，不斷縮小脫貧縣與其他縣的發(fā)展差距。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通等條件，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)蘋果、獼猴桃、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。三是發(fā)揮蘇陜協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶等平臺(tái)作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流合作，培育儲(chǔ)備項(xiàng)目，推動(dòng)脫貧縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是注重挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，因地制宜發(fā)展休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的多樣化，著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　(三)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)為抓手，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。一是中央和省級(jí)銜接資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例應(yīng)逐年增長(zhǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)振興，加快壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。二是完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益機(jī)制，推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，把幫扶產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧群眾。三是用好脫貧人口小額信貸和富民貸等金融政策，穩(wěn)步提高到戶產(chǎn)業(yè)的增收能力。四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)、崗位對(duì)接，落實(shí)以工代賑、扶貧車間、公益性崗位等就地就近穩(wěn)崗就業(yè)措施，確保有勞動(dòng)力的家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧人口就業(yè)規(guī)模和收入水平穩(wěn)步提升。

　　(四)以強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐為根本，提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村崗位津貼制度和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，拓寬上升通道，激勵(lì)優(yōu)秀年輕專業(yè)人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建功立業(yè)，著力打造一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層組織隊(duì)伍。二是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，開(kāi)展農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實(shí)用人才的引導(dǎo)和培育工作，全面提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)與管理水平。三是深度挖掘鄉(xiāng)村“能人”，打破唯學(xué)歷、資歷、職稱和身份論人才的傳統(tǒng)觀念，“海選”出各類“能人”，加大幫扶力度，實(shí)現(xiàn)“培育一人、帶動(dòng)一批”。四是大力發(fā)展“歸燕經(jīng)濟(jì)”，在經(jīng)費(fèi)支持、措施配套、責(zé)任落實(shí)等方面實(shí)行積極有效的人才政策，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引各類人才“上山下鄉(xiāng)”，鍛造鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。

　　(五)以推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)確定村莊布局分類，合理定點(diǎn)、定位、定規(guī)模、定功能。二是突出城鄉(xiāng)一體，加快配套實(shí)施農(nóng)村道路、供水保障、農(nóng)機(jī)裝備、防災(zāi)減災(zāi)和數(shù)字信息提升工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興抓點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程創(chuàng)建工作，選樹(shù)培育一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ侵ψズ棉r(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，打造美麗宜居示范村和全域美麗鄉(xiāng)村。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，大力實(shí)施鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育行動(dòng)，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。

　　(六)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度創(chuàng)新為保障，確保體制機(jī)制銜接到位。一是借鑒脫貧攻堅(jiān)“五級(jí)書記”抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、“五級(jí)書記”一起抓，完善省級(jí)有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任清單落實(shí)等5項(xiàng)制度，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)中央重大決策部署。二是借鑒脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估考核做法，銜接制定鄉(xiāng)村振興考核體系，夯實(shí)市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績(jī)效考核制度。三是構(gòu)建起打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的預(yù)防與懲治腐敗體系。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律檢查、加強(qiáng)法律懲戒，積極樹(shù)立基層黨組織風(fēng)清氣正、海晏河清的政治面貌。