□ 宦潔牛亞男

　　七十多年的光輝發(fā)展歷程，人民政協(xié)不僅已經(jīng)成為全過程人民民主生動實踐的重要注腳，也已經(jīng)成為全過程人民民主發(fā)展完善的重要基石。新時代，人民政協(xié)在推進全過程人民民主的實踐中，既彰顯政治優(yōu)勢，又擔(dān)負重要使命。

　　一、人民政協(xié)是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排和實踐樣態(tài)

　　在探索社會主義民主政治發(fā)展道路的過程中，人民政協(xié)應(yīng)運而生。經(jīng)歷了社會主義革命、建設(shè)、改革的各個時期，人民政協(xié)逐步發(fā)展為國家治理體系中的重要組成部分。十八大以來，黨中央制定了《加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》等制度性文件，人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化水平持續(xù)增強，制度體系和制度形態(tài)不斷健全。這些制度性文件的出臺保障了社會各界參與國家政治生活的權(quán)利，實現(xiàn)了人民主體與公權(quán)力主體的意見交換，在統(tǒng)一各方意見的基礎(chǔ)上廣泛凝聚共識。一定意義上，人民政協(xié)的發(fā)展確保了全過程人民民主實現(xiàn)的可能性和有效性，為全過程人民民主的實現(xiàn)奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

　　二、人民政協(xié)在實現(xiàn)全過程人民民主過程中展現(xiàn)出三重政治優(yōu)勢

　　人民政協(xié)以政治價值層面的民主性、立場層面的人民性和效能層面的有效性，充分契合了全過程人民民主的價值理念和實踐要求，彰顯了社會主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢。

　　政治價值層面彰顯充分的民主性。習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”在人民政協(xié)實踐中，社會各界、各黨派、各團體通過調(diào)研、座談、提案等多種方式深度參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在國家公共事務(wù)中充分表達意見，進而匯聚社會合力，凝聚社會共識?？梢哉f，人民政協(xié)以代表群體的廣泛性、政治參與的充分性與凝聚共識的有效性，深刻體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的民主價值優(yōu)勢。

　　政治立場層面彰顯鮮明的人民性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持人民政協(xié)為人民。”作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排，人民政協(xié)始終將維護人民群眾的根本利益作為自己工作開展的著力點和落腳點。從協(xié)商內(nèi)容而言，人民政協(xié)不僅關(guān)注政治、經(jīng)濟、文化等事關(guān)國家大政方針層面的問題，也時刻關(guān)注人民群眾面臨的各種實際問題。以陜西省政協(xié)為例，陜西省政協(xié)通過“委員會客廳”“政在協(xié)商”等網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞人民群眾關(guān)心的環(huán)境保護、教育“雙減”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等問題廣泛開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，傾聽民眾呼聲、反映民眾意愿，充分彰顯了人民政協(xié)政治立場層面鮮明的人民性。

　　政治效能層面彰顯卓越的有效性。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋式的民主，在政治協(xié)商過程中，社會各界、各黨派、各團體針對國家社會事務(wù)管理中的重要議題廣泛交流意見，通過一定程度的爭論達到明辨是非的目的，最終取得最大多數(shù)的一致意見。這種情況有效避免了西方多黨制中黨派互相傾軋、政策無法落實的弊端，最大限度地降低了政策落實的阻力，極大地提高了政府治理的效能。

　　三、做好新時代新征程人民政協(xié)工作的核心價值遵循

　　黨的二十大對全面發(fā)展協(xié)商民主，加強人民政協(xié)工作提出了更高的要求。在實現(xiàn)全過程人民民主的征途中，人民政協(xié)理應(yīng)進一步發(fā)揮全過程人民民主中的政協(xié)優(yōu)勢，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新實踐、務(wù)實作為。

　　堅持民主實踐中政治性、人民性和程序性的有機統(tǒng)一。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排，這就要求人民政協(xié)在民主實踐中必須做到政治性、人民性和程序性的統(tǒng)一。首先，堅持政治性就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，人民政協(xié)要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。其次，堅持人民性就是堅持人民當(dāng)家作主。人民政協(xié)要始終堅持以人民為中心，堅守人民立場，不斷回應(yīng)廣大民眾的民生需求。第三，堅持程序性就是堅持制度化、規(guī)范化。政治制度化是政治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要真正把14億多人民的意愿表達好、實現(xiàn)好，必須依靠制度力量。我們必須堅持完善人民政協(xié)相關(guān)制度體系，通過積極的改革不斷推進制度有效運轉(zhuǎn)。

　　堅持民主實踐中民主協(xié)商、民主治理、民主監(jiān)督的有效統(tǒng)一。人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主的過程中必須重視民主協(xié)商、民主治理和民主監(jiān)督的有效統(tǒng)一。一方面，要進一步完善人民政協(xié)制度，對協(xié)商的具體內(nèi)容、執(zhí)行原則、基本程序等重點內(nèi)容進行更為詳細的規(guī)定，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制以及協(xié)商式監(jiān)督的制度安排，提升民主治理的實際效能。另一方面，要積極提升政協(xié)委員民主協(xié)商、民主治理和民主監(jiān)督的能力。首先是加強政協(xié)委員思想政治建設(shè)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)委員“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求，不斷增強政協(xié)委員的政治能力;其次要加強政協(xié)委員的履職能力建設(shè)，引導(dǎo)政協(xié)委員提高參政議政能力，確保提案、調(diào)研、座談的質(zhì)量和成效。

　　社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨從中國國情出發(fā)實現(xiàn)人民民主的有益探索和實踐。充分發(fā)揮全過程人民民主中的政協(xié)優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的歷史主動與歷史自覺。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程中，我們要進一步推進人民政協(xié)制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，充分把全過程人民民主中的政協(xié)優(yōu)勢發(fā)揮出來。

　　[作者單位：中共陜西省委黨校(陜西行政學(xué)院)]