□ 實(shí)習(xí)記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點(diǎn)，具有獨(dú)特的輻射帶動(dòng)作用，能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就近就業(yè)崗位，又能完善縣域商業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)升級(jí)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出明確要求。如何立足縣域?qū)嶋H，走出一條具有陜西特色的城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路?省兩會(huì)上，孔軍、馮永忠、馮五一三位省政協(xié)委員帶著自己的思考給出了意見(jiàn)建議。

　　著力做好三產(chǎn)融合大文章

　　“縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興雙輪驅(qū)動(dòng)，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。”省政協(xié)常委、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)稅系主任孔軍表示，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是破解我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的治本之策，也是加快我省城鄉(xiāng)資源雙向自由流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　孔軍認(rèn)為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，布局全產(chǎn)業(yè)鏈，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的著力點(diǎn)。“要有效整合城鄉(xiāng)資源、實(shí)現(xiàn)要素高效配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。”他建議，推動(dòng)縣域范圍內(nèi)的三產(chǎn)融合，暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的雙向渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈互聯(lián)互通。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，孔軍建議，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　堅(jiān)持“三位一體”同步推進(jìn)

　　“用好‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，不單是改善鄉(xiāng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)宜居，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)宜業(yè)。”省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長(zhǎng)馮永忠表示，用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、村民增收“三位一體”同步推進(jìn)。

　　“產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”馮永忠建議，將縣城更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系空間布局，提高縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的承載能力;積極構(gòu)建“千萬(wàn)工程”與農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)制，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)戶工資性收入。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在縣城與各鎮(zhèn)村連接道路、物流、信息網(wǎng)絡(luò)上。”馮永忠表示，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是文旅賦能，都離不開(kāi)暢通的鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、完善的物流設(shè)施和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。在文旅賦能方面，要警惕脫離鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，單純地將文旅要素作為鄉(xiāng)村發(fā)展主業(yè)的做法，“畢竟文旅要素發(fā)揮的是賦能引流的作用，鄉(xiāng)村振興還是要靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”

　　市縣平臺(tái)融合助推區(qū)域發(fā)展

　　科技創(chuàng)新、綠色低碳、轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興……作為國(guó)有投資企業(yè)負(fù)責(zé)人，這些都是省政協(xié)委員、渭南市產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馮五一在選擇區(qū)域投資項(xiàng)目時(shí)首要考慮的因素。

　　就如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，馮五一表示，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省縣域普遍存在創(chuàng)新理念滯后、縣級(jí)政府資源統(tǒng)籌能力較弱等問(wèn)題。他建議，縣級(jí)政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)要與市級(jí)相應(yīng)平臺(tái)協(xié)作，共同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“我們正在探索市縣平臺(tái)融合機(jī)制，通過(guò)整合升級(jí)合陽(yáng)、潼關(guān)、大荔、富平、蒲城等縣級(jí)平臺(tái)公司，在當(dāng)?shù)亟M建縣域高質(zhì)量發(fā)展基金，以提高平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資能力。”馮五一表示，國(guó)有企業(yè)要響應(yīng)政府號(hào)召，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作機(jī)制上求新突破，從企地合作、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、金融賦能等方面助力縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。