□ 劉迎軍

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。為貫徹落實(shí)全會(huì)精神，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

　　一、加快完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心。加快落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的各項(xiàng)舉措，實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，修改完善《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，以法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。修訂清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定，保障民營(yíng)企業(yè)依法公開(kāi)、公平、公正獲取要素資源、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持放水養(yǎng)魚(yú)，建立負(fù)面清單制度，減少不必要的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

　　二、加快完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)企業(yè)“造血功能”。組織政府基金、金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合社會(huì)資本，組建陜西中小企業(yè)發(fā)展銀行，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。完善各級(jí)政府融資擔(dān)保平臺(tái)功能，為民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%，省財(cái)政給予80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，市、縣(區(qū))財(cái)政視財(cái)力情況給予補(bǔ)貼。建立各級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)合同到期未能償還債務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定比例的補(bǔ)償。建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為原則，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境。

　　三、加快推進(jìn)化解地方政府債務(wù)和拖欠企業(yè)賬款，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。借鑒國(guó)家支持債務(wù)較重省份化解債務(wù)方式，在我省財(cái)政預(yù)算總體可控的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省政府債務(wù)情況，由省財(cái)政分年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)行政府債務(wù)置換專(zhuān)項(xiàng)債，由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承銷(xiāo)，由省級(jí)金融資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)，通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活市(縣)域閑置低效資產(chǎn)，降低平臺(tái)公司負(fù)債率，提高信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)融資功能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。持續(xù)開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)整治，年內(nèi)完成清欠任務(wù)。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)REITs方式直接融資，鼓勵(lì)更多民間資本參與市(縣)域重大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、加快完善民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)制度，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。依托干部教育培訓(xùn)基地，針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)需求，制定科學(xué)精準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)行業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政策理論、項(xiàng)目管理、企業(yè)并購(gòu)、上市融資、企業(yè)文化等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，一方面，讓企業(yè)家了解掌握國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境貿(mào)易、資本流動(dòng)等信息;另一方面，就我省秦創(chuàng)原創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行解讀，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與，助力陜西高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者系省政協(xié)常委、陜西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng))