□ 實習記者 馬尤翼 記者 趙婧

　　窩在家里叫個外賣、快遞送貨上門、出行叫個網(wǎng)約車……司空見慣的便捷生活背后，是眾多新就業(yè)形態(tài)勞動者活躍在大街小巷、服務(wù)千家萬戶的身影。

　　隨著平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業(yè)形態(tài)群體大量涌現(xiàn)，成為我國職工隊伍的新生力量。但勞動關(guān)系模糊、流動性強、收入不確定等問題，是這一體量巨大且增速較快的就業(yè)群體“兜底”保障的新難題。

　　為補齊新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障短板，8月9日，西安市政協(xié)圍繞“創(chuàng)新制度機制加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”議題召開專家協(xié)商會，就如何為新就業(yè)形態(tài)勞動者撐起“保護傘”積極建言。

　　外賣馬上超時，送不到就得扣錢，騎手小哥情急之下超速行駛，用生命去送餐……近日熱映的電影《逆行人生》中，為生活奔波的“外賣群像”折射出新就業(yè)形態(tài)勞動者的愁與盼。

　　“在平臺經(jīng)濟下，無論是‘鼓勵性’規(guī)則還是‘懲罰性’規(guī)則，都會導致外賣小哥將人身安全置于危險之地，從而變相增加從業(yè)人員的職業(yè)傷害風險。”西北大學公共管理學院二級教授席恒直言。

　　席恒建議，在工傷保險方面，基于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風險的頻發(fā)性、高訴求性和社會勞動性質(zhì)，適時將目前作為雇主責任險的工傷保險拓展為職業(yè)傷害保險，并擴展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險的責任主體，雇主為流動性大、戶外勞動的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立職業(yè)傷害保險，政府則以政策鼓勵和資金補貼方式介入。同時，將職業(yè)傷害保險延伸到工傷康復和工傷救助。

　　據(jù)西安市人社局數(shù)據(jù)，截至2023年底，全市新就業(yè)形態(tài)勞動者約30萬人，其中，外賣員、網(wǎng)約車司機、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播、電商工作者等約25萬人。2024年的抽樣調(diào)查顯示，在新就業(yè)形態(tài)勞動者中，42.51%未與平臺或雇主簽訂合同，47.84%未購買任何保險，參加養(yǎng)老保險的占比僅為5.95%。

　　“我是誰的人?”這是目前新就業(yè)形態(tài)勞動者的心中之痛。新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作的不確定性、短期性和靈活性，使其雇傭關(guān)系難以明確，很難納入傳統(tǒng)規(guī)范、相對固定的社會保險中。

　　“目前，平臺型公司的用工模式主要有兩種，即具體業(yè)務(wù)同外包機構(gòu)合作的‘外包模式’，以及從業(yè)者個體直接向平臺申請業(yè)務(wù)的‘眾包模式’。二者均規(guī)避了勞動關(guān)系，降低了平臺型公司的經(jīng)營成本。”西安市政協(xié)常委、陜西洪振律師事務(wù)所主任王洪說，這為勞動者權(quán)益保護帶來很大風險，應(yīng)進一步厘清雙方關(guān)系，努力維護經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展勢頭，盡力完善勞動保護規(guī)則，保障勞動者合法權(quán)益。

　　王洪建議，在依托上位法并充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對西安市新就業(yè)形態(tài)勞動者的分布態(tài)勢、用工模式、社會保險、職業(yè)保障等，出臺本地企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指引性文件，主要就報酬計算、工作時間、強制休息、職業(yè)健康、安全保障等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的事項進行規(guī)范和指導，明晰哪些屬于勞動關(guān)系，哪些屬于不完全勞動關(guān)系，哪些屬于民事關(guān)系，以便各方及時準確適用不同的糾紛解決機制。

　　勞動關(guān)系認定有難度，參保能不能“解綁”?

　　“我們要適當放松勞動關(guān)系對參保資格的約束，推動社會保險權(quán)益與勞動關(guān)系適度脫鉤，探索基于勞動而非勞動關(guān)系的社會保險權(quán)。”西安交通大學公共政策與管理學院副院長王立劍從新的角度提出見解。

　　王立劍建議，突破現(xiàn)行社會保險制度依賴，優(yōu)先建立基于唯一實名賬戶的、政—企—個人共擔的便攜式單工傷險，適應(yīng)勞動者跨平臺、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)需要，并且優(yōu)化以繳費設(shè)計為核心的新型職工養(yǎng)老/醫(yī)療保險，科學下調(diào)繳費檔次及企業(yè)、個人繳費比例，創(chuàng)新基于單項業(yè)務(wù)中企業(yè)、個人收入分配比例的繳費方案;探索失業(yè)保險權(quán)向就業(yè)促進和職業(yè)發(fā)展福利適當轉(zhuǎn)移，打通單工傷險、新型職工養(yǎng)老/醫(yī)療保險與現(xiàn)行職工保險銜接渠道。

　　中國新就業(yè)形態(tài)中心2023年完成的《新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)狀況調(diào)研》顯示，三分之一的外賣騎手“超長待機”，他們希望接單后的保障更為完善，時長和任務(wù)量分配更為合理，不用一單接著一單趕時間“刷存在感”。

　　全國律協(xié)勞動與社會保障專業(yè)委員會副主任陳全調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基于平臺算法導致的新就業(yè)形態(tài)勞動者就勞動報酬發(fā)生糾紛的現(xiàn)象亟待關(guān)注。

　　陳全建議，完善不完全勞動關(guān)系情形下的勞動報酬制度，平臺算法、規(guī)則、報酬支付、考核處罰規(guī)則等基本勞動制度要依法公開;通過建會、入會將勞動者納入工會組織范圍，提供組織保障，發(fā)揮集體協(xié)商作用。同時，發(fā)揮好頭部平臺企業(yè)帶頭作用，推動平臺企業(yè)做好用工合規(guī)工作。

　　西北政法大學勞動與社會保障法學科帶頭人曹燕認為，在規(guī)制平臺用工時，不宜籠統(tǒng)、抽象化地將各種不同類型的平臺用工形式一體規(guī)制，應(yīng)根據(jù)不同類型平臺用工的實際情況分別規(guī)制。但無論哪種用工形式，騎手工作的方式都是待命，這就使得勞動者的工資、工作時間、休息休假等得不到有效保障，易引發(fā)勞動爭議。

　　針對這種工作形態(tài)，曹燕建議，一方面，通過本市行業(yè)性、區(qū)域性或企業(yè)層面集體協(xié)商，構(gòu)建賦予從事不穩(wěn)定工作的勞動者自主安排工作時間和休息休假權(quán)利的集體協(xié)議框架。另一方面，以《中華人民共和國勞動法》的勞動基準為基礎(chǔ)，以特殊規(guī)定的方式，通過地方立法規(guī)定工作時間事先預(yù)告、最低工作時間保障、最低工資保障等基準制度。