10月31日召開的中共中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，面對經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。要繼續(xù)積極有效利用外資，維護在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

　　中央政治局會議提出繼續(xù)積極有效利用外資，是“六個穩(wěn)”中“穩(wěn)外資”的題中應有之義，也是結(jié)合近年來我國利用外資形勢提出的要求。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議10月15日發(fā)布的報告顯示，今年上半年，全球外國直接投資總額約為4700億美元，相較去年同期驟降41%;而中國逆勢而上，今年上半年吸收的外國直接投資增長6%，總額超過700億美元，成為全球最大的外國直接投資流入國。這一數(shù)據(jù)顯示，目前我國利用外資的形勢穩(wěn)中向好。

　　在全球化的時代下，各國經(jīng)濟你中有我，我中有你，穩(wěn)定利用外資，持續(xù)吸引外商，對于我國進一步改革開放、參與全球經(jīng)濟顯得尤為重要。雖然上半年我國直接利用外資穩(wěn)步提高，但受美國貿(mào)易和關(guān)稅政策的影響，國際形勢依舊復雜，貿(mào)易摩擦、地緣政治等潛藏風險仍可能使全球投資出現(xiàn)不確定性。此次會議提到，當前，我國經(jīng)濟穩(wěn)中有變、下行壓力有所加大的形勢是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。這個判斷同樣也適用于目前我國利用外資的形勢。鑒于外部環(huán)境的深刻變化，穩(wěn)外資工作不能松懈，吸引外資的方式手段也要作出相應的優(yōu)化升級。

　　進一步積極有效利用外資，維護在華外企合法權(quán)益，應接軌與遵照國際通行規(guī)則，擴大對外開放，放寬外資外商準入。同時，應從制度上改善營商環(huán)境，從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化外資布局，吸引高質(zhì)量、中長期的外資。

　　首先，我國要進一步向世界開放、參與全球經(jīng)濟，更大力度放寬對外資外商的準入。在此過程中，接軌與遵照國際規(guī)則十分關(guān)鍵。接軌國際通行的投資與貿(mào)易規(guī)則，本身就是一種開放。在今年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)中提到，要全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。尤其是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，《通知》提出，要嚴格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　在進一步放寬對外資外商準入的過程中，我國需要更深入地接軌國際準則，嚴格遵守和履行各項規(guī)則承諾。這可以彰顯我國不斷擴大對外開放與參與全球經(jīng)濟的決心，也能讓外資外商進入我國時更有安全感，對我國外資政策的延續(xù)性更有信心。

　　其次，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在吸引和利用外資上，也要由“重速度”轉(zhuǎn)為“重質(zhì)量”，由“重數(shù)量”轉(zhuǎn)為“重結(jié)構(gòu)”。在質(zhì)量上，需要引入真正能為我國創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略作出貢獻的外資外商;在結(jié)構(gòu)上，也要為中西部吸引更多外資外商，服務(wù)那些欠發(fā)達、需要補短板的地區(qū)。需要引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區(qū)。

　　要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，地方政府需要在吸引外資的手段上進行相應的“升級”。過去，地方政府常常利用稅收、土地等政策上的大幅優(yōu)惠吸引外資，但僅靠簡單的優(yōu)惠，政策的延續(xù)性往往不強，使外商沒有安全感。并且，用上述方法吸引來的外資，并不一定是來華長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“真外資”，反而可能是享受政策紅利、賺到錢就走人的“投機外資”。

　　因此，若要吸引真正能為地方經(jīng)濟創(chuàng)新升級發(fā)展作出貢獻的外資，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，吸引更多外資惠及中西部地區(qū)，地方政府不能僅靠土地、稅收的優(yōu)惠，而要從制度著手，將引進與穩(wěn)定外資的重點從“廣撒”優(yōu)惠政策向優(yōu)化營商環(huán)境方面轉(zhuǎn)變，為外資外商構(gòu)建一個相同權(quán)利、平等規(guī)則、同等機會的環(huán)境，這樣才能吸引到長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的“真外資”，使中國持續(xù)成為國際投資與企業(yè)營商的樂土。(王一彤)