作為中國最早的體育場之一以及天津足球標志性體育場，民園體育場在2012年被拆除改造，2014年5月1日重新免費開放。 薛玉斌攝

       城市大型體育設(shè)施的免費或低收費開放備受關(guān)注。日前，中央財政下達2018年公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金9.3億元，類似的補助自2014年以來已連續(xù)4年持續(xù)下發(fā)。雖然在實際操作中有諸多困難，但是可以看到，大型體育場館的免費或低收費開放正在發(fā)生可喜的變化

　　財政部日前發(fā)布消息，中央財政下達2018年公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金9.3億元，統(tǒng)籌用于大型體育場館向社會免費或低收費開展基本公共體育服務(wù)項目所需支出。大型體育場館免費或低收費對外開放離公眾還有多遠?記者近日進行了調(diào)查采訪。

　　大型體育場館受青睞

　　“高大上”的大型體育場館若能放下身段免費或低收費開放，吸引力是巨大的。

　　5月20日，記者來到位于北京東三環(huán)附近的朝陽體育館。時至周末，羽毛球館、乒乓球館場地呈現(xiàn)“一場難求”的狀態(tài)。

　　作為一名羽毛球愛好者，市民楊佳寧每周都來這里鍛煉兩三次。之所以選擇這里，一是便宜，二是方便。只要打開朝陽體育館的微信公眾號，通過微信端簡單操作，就能輕松完成場館的預(yù)約和支付。他介紹，室內(nèi)羽毛球館的一個場地，平日場按每小時60元的價格收費，夜場為每小時100元，比市場上同檔次商業(yè)性場館便宜。通常楊佳寧都會湊夠4至5名球友一起去運動，每人平攤下來也就20元錢左右，這個價位還是可以接受的。

　　百姓健身“無處可去”與大型體育場館結(jié)構(gòu)性閑置浪費一直是推動全民健身發(fā)展的一大困局。如果普通市民眼里“高大上”的大型體育場館能夠放下身段免費或低收費開放，吸引力自然是巨大的。記者查詢發(fā)現(xiàn)，朝陽體育館一周之內(nèi)的羽毛球晚場場地大多已被提前預(yù)定。

　　2014年，國家體育總局會同財政部等部門出臺關(guān)于推進大型體育場館免費或低收費開放的系列政策和管理辦法，并通過中央財政資金補助推動大型體育場館更好地向公眾開放，旨在提升體育場館運營管理效益和公共體育服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2017年間，中央財政已累計安排補助資金35億元，用來推動各地體育部門所屬大型體育場館向社會免費或低收費開放。

　　“出臺政策的初衷，是要提高部分經(jīng)營困難體育場館的造血能力，在保障群眾健身需求的同時，把大型體育場館建設(shè)作為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。”國家體育總局群體司健身設(shè)施處處長趙愛國說。

　　國家體育總局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，國家體育總局在推動場館運營管理改革和對外開放方面不斷采取措施，進一步盤活場館存量資源，著力破解大型體育場館運營管理難題，體育場館的整體開放率和服務(wù)水平都在穩(wěn)步提升。第六次全國體育場地普查顯示，我國大型體育場館的開放率達到87.65%。

　　實際操作困難不少

　　大型體育場館免費或低收費政策執(zhí)行4年來，補貼范圍、補貼標準、場館運營等方面仍存不盡如人意之處

　　大型體育場館免費或低收費對市民開放，是很多市民的愿望，也是各級政府重點推進的一項工作內(nèi)容，但在實際操作中，困難不少。

　　趙愛國坦言，利用財政補助推動大型體育場館免費或低收費開放這項政策執(zhí)行4年來，仍存在一些不盡如人意之處。比如，此前資金補助的范圍嚴格局限于體育部門所屬的大型體育場館，而大量中小型公共體育場館、可提供公共體育服務(wù)的市場化運營體育場館不在補助范圍內(nèi)。同時，符合補助資格的體育場館在座位數(shù)上有明確的要求，即座位數(shù)20000個(含20000個)以上的體育場、座位數(shù)3000個(含3000個)以上的體育館、座位數(shù)1500個(含1500個)以上的游泳館(跳水館)。

　　“資金補助范圍和補助額度與座位數(shù)掛鉤，導(dǎo)致了一些問題。一些場館在向社會開放的過程中存在搞形式主義、做表面文章等問題，刻意追求增加座位數(shù)，忽略了服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致群眾滿意度不高。”趙愛國說。

　　目前體育場館的開放情況與群眾日常需求仍存在一定差距。北京體育大學(xué)副校長胡揚在調(diào)研時指出，體育場館工作人員的工作時間一般是朝九晚五，但老百姓的使用時間主要在下班后和周末。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，大多數(shù)體育場館每天要開放12至14個小時，員工工作超過8個小時就算加班。其實，很多工作人員愿意加班，但由于事業(yè)單位工作人員的工資總額受限，年收入人均不得超過一定數(shù)額，很多體育場館存在“加班等于白干”的情況，致使工作人員的積極性難以調(diào)動起來，影響了體育場館對公眾開放的積極性。

　　運營是很多地方大型體育場館面臨的問題。一些地方盲目修建大而全的體育場館，占地很大，裝修很好，但落實到老百姓的使用上就存在各種問題，一些場館追求“面子工程”，有的甚至背上了沉重的維護包袱，只能靠財政補貼勉強維持。

　　人均體育用地少，場地分布不夠均勻，單靠體育部門管轄的公共資源，也難以滿足群眾日益增長的健身需要。財政部公布的2018年公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金分配匯總表顯示，像青島只有1家體育場館獲得相關(guān)補助，廈門有2家，寧波4家。相比之下，經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)獲得的補貼要高于經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)。

　　以綜合績效掛鉤補助資金

　　大型體育場館免費或低收費開放補助資金將從主要看座位數(shù)量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動等開放“績效”轉(zhuǎn)變

　　針對政策執(zhí)行中存在的各種弊端，趙愛國表示，國家體育總局將會同財政部研究完善有關(guān)補助政策和辦法，進一步強化場館開放績效目標管理，完善開放績效評價方式，建立百姓受益人數(shù)、群眾性賽事舉辦情況與開放補助預(yù)算相掛鉤的制度。

　　日前，國家體育總局下發(fā)通知，就做好2018年大型體育場館免費或低收費開放工作提出明確要求。一個令人欣喜的改變是，大型體育場館免費或低收費開放補助資金安排將從主要看座位數(shù)量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動等開放“績效”轉(zhuǎn)變。對于提供公共體育服務(wù)水平差、群眾滿意度低的體育場館，以及不按總局要求在2018年公開體育場館開放工作方案、雖公開方案但并未落實、不按要求安排使用中央補助資金的體育場館，將不再給予補助。

　　“確定補助資金時，不再主要依據(jù)之前場館的座位數(shù)，而主要依據(jù)場館接待人次、體育賽事和體育活動開展情況、體育培訓(xùn)開展情況、為群眾身邊的體育組織服務(wù)情況。換言之，就是看場館的綜合績效——場館組織老百姓開展健身活動，老百姓受益了，就可以得到補助，舉辦的體育賽事和體育活動、受益的老百姓數(shù)量越多，場館獲得的補助也越多。這將有效倒逼大型體育場館更加積極開展全民健身賽事和活動，做好免費或低收費開放工作。”趙愛國說。

　　未來如果把更多體育場館納入補助范圍，總盤子不變的話，每個場館是不是分到的補貼就少了?對此，趙愛國認為，全民健身是民生實事，推動全民健身發(fā)展，在投入上要有新突破。未來可考慮推動體育彩票公益金支持地方體育設(shè)施建設(shè)，用于社會公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展，從而為全民健身注入新動能。

　　在今年召開的2018年全國群眾體育工作電視電話會議上，國家體育總局副局長趙勇提出，要在全國推行體育場館的“雙改”工程，即改造功能、改革機制。所謂改造功能，就是增加全民健身的設(shè)施，針對目前大型場館里只能搞大型賽事的瓶頸，應(yīng)把配樓、裙樓以及附屬設(shè)施改造成全民健身的設(shè)施，包括智能化設(shè)施。改革機制，就是由事業(yè)單位管理的要逐步改造成由企業(yè)來運營。

　　江蘇省體育局副局長劉彤認為，解決“去哪兒健身”的問題，要圍繞群眾需求，推進全民健身設(shè)施建設(shè)重點項目。2015年，江蘇省全省縣級以上城市社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”。為確保體育場館科學(xué)開放、更好服務(wù)民眾，江蘇省政府發(fā)布《體育設(shè)施向社會開放管理辦法》，通過立法來規(guī)范各類體育設(shè)施開放，同時每年安排5500萬元專項預(yù)算，補貼100多個體育場館免費或低收費開放。江蘇省體育局每年還在全省發(fā)放5000萬元體育消費券，激勵群眾到體育場館健身。

　　趙愛國表示，為督促各體育場館按規(guī)定對公眾開放，體育總局將繼續(xù)組織第三方服務(wù)機構(gòu)，通過設(shè)立場館開放監(jiān)督投訴電話、明察暗訪等方式，進一步加大對體育場館開放工作的督查力度。同時探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、依托體育場館開放管理服務(wù)信息平臺構(gòu)建體育場館服務(wù)監(jiān)管新模式，以推動體育場館提高運營活力，滿足群眾體育健身需求。