漫畫(huà)：不堪其擾徐 駿作(新華社發(fā))

　　移動(dòng)通信的資源正變得越來(lái)越豐富。近日公布的政府工作報(bào)告再次確定了“提速降費(fèi)”的目標(biāo)，進(jìn)一步方便人們的通信生活。然而，其中一些資源卻被濫用，特別是各種各樣的騷擾電話(huà)，讓人不勝其煩。專(zhuān)家指出，騷擾電話(huà)不僅影響著很多人的通信體驗(yàn)，還可能讓違法犯罪行為有機(jī)可乘。未來(lái)，需要政府部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)等諸多方面共同努力，讓民眾免受騷擾電話(huà)的困擾。

　　騷擾電話(huà)投訴居于高位

　　“需要辦理貸款服務(wù)嗎?”“孩子要學(xué)英語(yǔ)嗎?”“給家人買(mǎi)份保險(xiǎn)吧?”……這些熟悉的開(kāi)場(chǎng)白時(shí)常跟隨著一個(gè)個(gè)陌生的來(lái)電號(hào)碼進(jìn)入人們的生活。開(kāi)車(chē)時(shí)、開(kāi)會(huì)時(shí)、午休時(shí)甚至夜里也不時(shí)響起。

　　在北京讀書(shū)的學(xué)生馬瀟桐說(shuō)，平時(shí)不熟悉的電話(huà)一響，自己一般掃一眼就直接掛斷，對(duì)這種騷擾電話(huà)內(nèi)心毫無(wú)波瀾。然而，如果自己正在等待要緊的電話(huà)，突然來(lái)一個(gè)相似的騷擾電話(huà)，心里就會(huì)既緊張又生氣。上海居民鐘璐表示，自己接到的騷擾電話(huà)不少，大多都是推銷(xiāo)產(chǎn)品。“很多騷擾號(hào)碼我掛斷之后就直接拉黑了。就騷擾電話(huà)本身而言，它對(duì)人的正常生活產(chǎn)生了負(fù)面影響，不管是電話(huà)推銷(xiāo)或是其他內(nèi)容，實(shí)際上都是信息泄露后的情緒強(qiáng)加，令人厭惡。”

　　這些推銷(xiāo)電話(huà)都是從哪里打來(lái)的?曾經(jīng)做過(guò)一段時(shí)間電話(huà)推銷(xiāo)工作的王女士透露，這些電話(huà)號(hào)碼大多是買(mǎi)來(lái)的。“買(mǎi)的渠道很多，有專(zhuān)門(mén)賣(mài)的人，價(jià)格每次也都不定，要看數(shù)據(jù)的質(zhì)量。”業(yè)內(nèi)人士表示，利用電腦系統(tǒng)自動(dòng)群呼是電銷(xiāo)公司的慣用手段，電話(huà)銷(xiāo)售的成功率雖不高，但撥打容易、成本低，一旦出單就能賺錢(qián)。此外，有些號(hào)碼經(jīng)過(guò)二次啟用，之前機(jī)主是否有在其他地方留下過(guò)號(hào)碼信息難以確定，因此運(yùn)營(yíng)商也很難控制第三方電話(huà)打入。

　　工業(yè)和信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心發(fā)布的最新一期工作情況月報(bào)顯示，2019年1月份共收到舉報(bào)涉嫌騷擾電話(huà)7.2萬(wàn)件次，其中貸款理財(cái)類(lèi)、房產(chǎn)中介類(lèi)和違規(guī)催收類(lèi)的舉報(bào)信息居前三位，總計(jì)占比達(dá)67%。去年四季度，12321舉報(bào)受理中心受理用戶(hù)關(guān)于騷擾電話(huà)的投訴舉報(bào)230694件次，環(huán)比下降5.1%，投訴舉報(bào)量雖有所下降，但仍處于歷史高位。其中，電話(huà)轟炸類(lèi)型的投訴舉報(bào)量9187件次，增速明顯，環(huán)比上升171.9%。

　　舉報(bào)是攔截的主要依據(jù)

　　攔截騷擾電話(huà)，相關(guān)方面也想了不少“招”。

　　不久前，中國(guó)聯(lián)通的用戶(hù)收到一條群發(fā)短信，信息顯示中國(guó)聯(lián)通將對(duì)涉嫌營(yíng)銷(xiāo)擾民的電話(huà)進(jìn)行依法處置。中國(guó)聯(lián)通表示，將從源頭治理該類(lèi)情況，加大對(duì)違規(guī)電話(huà)號(hào)碼的入網(wǎng)限制，管控線(xiàn)上銷(xiāo)售手機(jī)卡的派送地址等。

　　與此類(lèi)似，中國(guó)移動(dòng)也表示，在接到用戶(hù)舉報(bào)后，若核查屬實(shí)，可以阻斷用戶(hù)接收到的騷擾電話(huà)，并將違規(guī)電話(huà)關(guān)停。但若是由于吵架類(lèi)的私人原因舉報(bào)，則無(wú)法歸類(lèi)為騷擾電話(huà)。因此在核實(shí)騷擾電話(huà)時(shí)，舉報(bào)人次是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京移動(dòng)于去年10月上線(xiàn)“來(lái)電免打擾”業(yè)務(wù)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，根據(jù)用戶(hù)登記的免打擾來(lái)電類(lèi)別，從通信網(wǎng)絡(luò)端對(duì)騷擾電話(huà)實(shí)施個(gè)性化攔截，保障用戶(hù)接聽(tīng)電話(huà)的選擇權(quán)，為用戶(hù)免費(fèi)攔截騷擾電話(huà)。業(yè)內(nèi)人士表示，用戶(hù)可通過(guò)下載“樂(lè)活”APP，開(kāi)通并設(shè)置需要攔截的騷擾電話(huà)類(lèi)型，同時(shí)該軟件可對(duì)來(lái)電號(hào)碼進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，用戶(hù)可以隨時(shí)查看被攔截的電話(huà)記錄。截至目前，北京移動(dòng)的來(lái)電免打擾服務(wù)已攔截騷擾電話(huà)453.3萬(wàn)次，初顯成效。

　　除北京之外，全國(guó)各地的騷擾電話(huà)整治行動(dòng)也在持續(xù)進(jìn)行。例如，3月1日正式實(shí)施的《江蘇省廣告條例》規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得通過(guò)撥打電話(huà)、發(fā)送電子信息等方式發(fā)送廣告;貴州省通管局聯(lián)合省公安廳、省司法廳等11個(gè)部門(mén)，自今年2月起在全省開(kāi)展綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);浙江通信管理局積極開(kāi)展綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，首先對(duì)杭州地區(qū)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，進(jìn)一步指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好具體工作的細(xì)化落實(shí)……

　　目前，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心網(wǎng)站已開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)舉報(bào)通道，用戶(hù)可以在“舉報(bào)騷擾電話(huà)”一欄中填寫(xiě)“騷擾來(lái)電號(hào)碼”，并指明騷擾形式與來(lái)電時(shí)間，這類(lèi)舉報(bào)信息將會(huì)由相關(guān)部門(mén)協(xié)同處理。

　　根治需多點(diǎn)發(fā)力

　　如何徹底整治騷擾電話(huà)產(chǎn)業(yè)鏈?根據(jù)13個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，各呼叫中心企業(yè)需規(guī)范通信資源使用行為，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要完善相關(guān)技術(shù)手段和騷擾電話(huà)舉報(bào)處置機(jī)制，今年6月底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立和完善騷擾電話(huà)攔截系統(tǒng)。

　　據(jù)工信部信息通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，用戶(hù)收到垃圾信息、騷擾電話(huà)都可以向12321舉報(bào)中心舉報(bào)，也可以通過(guò)12321網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)等渠道舉報(bào)。對(duì)于違規(guī)發(fā)送垃圾短信的號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商將采取停機(jī)、列入黑名單、停短信功能等懲處措施。

　　近日，央視“3.15”晚會(huì)曝光了部分騷擾電話(huà)的案例。工信部回應(yīng)，為防范各類(lèi)通信資源被用于電話(huà)擾民，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全面排查清理，嚴(yán)格規(guī)范語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)管理，嚴(yán)查利用透?jìng)骷夹g(shù)虛擬主叫號(hào)碼的違規(guī)行為，對(duì)未通過(guò)鑒權(quán)的呼叫一律攔截。

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆指出，對(duì)付“騷擾電話(huà)”，治標(biāo)和治本應(yīng)同時(shí)下手。“一方面，工信部應(yīng)牽頭做好運(yùn)營(yíng)商的源頭管理，各部門(mén)間應(yīng)共同發(fā)力，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，打通不同環(huán)節(jié)渠道，優(yōu)化舉報(bào)方式和途徑，減少用戶(hù)舉報(bào)的時(shí)間成本;另一方面，國(guó)家也應(yīng)加大技術(shù)投資，通過(guò)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)推進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化，以使公共責(zé)任能被更好地承擔(dān)起來(lái);對(duì)于違規(guī)售賣(mài)個(gè)人信息的行為應(yīng)加大懲罰力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制也可調(diào)動(dòng)管理的積極性。而對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，在填寫(xiě)個(gè)人資料時(shí)應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，提高信息保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)尤為重要，從源頭抓起，減少信息泄漏。”吳帆說(shuō)。

　　吳帆認(rèn)為，騷擾電話(huà)的治理涉及到技術(shù)、意識(shí)、制度多個(gè)層面，整治騷擾電話(huà)應(yīng)多管齊下，政府、運(yùn)營(yíng)商、公眾需要共同努力，創(chuàng)建更為規(guī)范的通信環(huán)境。