供暖矛盾已成為每年冬季的固定“節(jié)目”，小區(qū)、物業(yè)、熱力公司三者之間就像“三國”一樣，各成一派各有說辭。只是在這場無休止的扯皮里，業(yè)主永遠是被“扎心”的群體，化解之法除了開空調(diào)，就是給自己多加幾層被子。

　　▲以上僅是最近西安媒體報道的供暖不熱的幾個案例，像這樣的小區(qū)網(wǎng)上隨手一搜還有很多。

　　業(yè)主的訴求其實很簡單，我們交了足夠的錢，暖氣不熱，問題到底出在哪?誰來給我們解決?

　　物業(yè)，成為“賺差價”的“中間商”

　　問題到底出在哪兒?這個來自“靈魂的拷問”，通過梳理，最終追究起來都是物業(yè)公司的鍋。

　　西安有媒體記者做過調(diào)查，導致市民家中無暖氣或溫度不達標的原因往往出在小區(qū)，也就是物業(yè)公司負責的環(huán)節(jié)。換熱站換熱設備漏氣、換熱設備未開啟、小區(qū)管網(wǎng)老化、樓宇管網(wǎng)阻塞、入戶過濾網(wǎng)阻塞、私改暖氣等都是導致無暖或室溫不達標的常見原因。

　　前不久，記者采訪了西安市熱力總公司的工作人員，后者表示在實地稽查時發(fā)現(xiàn)了物業(yè)公司存在“偷熱”的情況，并揭露了開發(fā)商加蓋、虛報空置面積、采用不同計費方式和后半夜關閥門等幾種物業(yè)公司常見的作假手段。

　　其實，物業(yè)“偷熱”的后三種做法在各種業(yè)主群已經(jīng)討論很久了，但業(yè)主們表示取證“難于上青天”，無法問責物業(yè)公司。

　　業(yè)主們?nèi)∽C難，癥結(jié)在于物業(yè)公司供暖工作不透明造成的信息不對等。

　　在詢問多名業(yè)主后了解到，西安目前幾乎沒有小區(qū)會向業(yè)主們公開關于供暖收費的具體息。詢問西安秦華熱力公司，工作人員也表示“熱力公司目前沒有對外公開物業(yè)提交的供暖具體信息慣例，也沒有相關的供暖條例明確規(guī)定熱力公司必須公開信息。”

　　信息不透明，致使物業(yè)甩鍋給熱力公司成為可能，熱力公司又表示很無辜，而業(yè)主們想問的問題大概能湊一本《十萬個為什么》：

　　每年供暖，有多少戶交了供暖費?

　　其中多少戶辦了空置?

　　有多少戶沒交?

　　小區(qū)供暖總需求面積是多少?

　　物業(yè)給熱力公司上報的是多少?

　　物業(yè)向熱力公司繳納供暖費的情況如何?

　　好的一點是，今年情況有變，西安市政公用局等部門針對供暖維權問題入戶調(diào)查、實地測試，并且采用了業(yè)主、熱力公司和物業(yè)三方現(xiàn)場對峙的辦法，為不少業(yè)主出了口“惡氣”。

　　舉個例子，雁塔區(qū)中建群星匯小區(qū)供暖不熱，市政公用局實測屬實，把物業(yè)和熱力公司叫到一起追查責任，最終查明暖氣不暖是小區(qū)供熱流量低的原因造成的，根本原因是物業(yè)公司給熱力公司上報的用熱需求不夠，僅為小區(qū)用熱總面積的68%，而該小區(qū)入住率遠高于68%，而熱力公司則是按照收到的68%的供熱需求給足了流量。市政公用局最后的結(jié)論是物業(yè)承擔責任，因為對供熱需求預判失誤。

　　長安區(qū)風憬天下西區(qū)也遇到了同樣的問題，在“多方對峙”之后，發(fā)現(xiàn)不少已繳全款的業(yè)主出現(xiàn)在熱力公司的非用熱戶名單中，而供熱明細是物業(yè)公司提供給熱力公司的。這擺明了就是收了錢不辦事么，你說氣人不氣人?

　　整個供熱鏈條上，物業(yè)扮演了什么“角色”

　　在整個供熱流程的鏈條上，熱力公司、物業(yè)、業(yè)主之間個分別扮演什么角色，物業(yè)又如何成為“獲利”者一方，我們給大家從源頭梳理一下。

　　首先，我們先得搞清楚供暖的流程到底是什么。(本文以市政集中供暖為例)

　　(圖片來源：西安熱力總公司官網(wǎng))

　　集中供暖的本質(zhì)是燒開水。熱源廠或者鍋爐房把冷水加熱，通過主管網(wǎng)輸送至社區(qū)附近的換熱站，在換熱站內(nèi)利用換熱器把二次管網(wǎng)里的水加熱，最后流入每家每戶的供暖管道中。在整個供熱鏈條中，熱源廠和主管網(wǎng)的管理方是供熱單位，換熱站和二次官網(wǎng)的管理方是物業(yè)公司(絕大多數(shù)情況)，用戶室內(nèi)設施由用戶自己管理維護。

　　接下來，我們看一下這個流程中，哪些地方會出問題。

　　首先來看供熱鏈的終端，也就是業(yè)主端。正如一位網(wǎng)友所言，一般從收房開始，除了每年供暖季讓物業(yè)工作人員來打開一下供暖閥門之外，業(yè)主絕大多數(shù)時間不會碰供熱管道。所以用戶室內(nèi)設施沒有質(zhì)量缺陷，一般也不會出問題。

　　再看看起始端，熱源廠。以市政集中供暖為例，目前西安市冬季供暖任務主要有西安熱力總公司承擔，這個環(huán)節(jié)出問題的可能性有多大呢?

　　首先，熱力公司的國資屬性，注定了會受到比其他環(huán)節(jié)更加嚴格的監(jiān)管。冬季供暖如此重要的民生問題，市委市政府每年都會提前開會部署工作、明確責任。在這樣的背景下，熱力公司基本沒有“動手腳”的動機，畢竟成為供暖不力的背鍋俠沒什么好處。

　　其次，供熱的運行參數(shù)公開透明，供水溫度、回水溫度、主管網(wǎng)水溫、二級管網(wǎng)水溫等等這些，在系統(tǒng)中都是實時監(jiān)控的，熱力公司工作是否到位，基本上是一目了然的事情，沒必要刻意說謊或隱瞞。

　　反觀物業(yè)公司，一方面監(jiān)管經(jīng)常缺失，另一方面許多工作“不透明”，結(jié)合媒體頻頻曝出的偷熱的“實錘”，在整個供熱鏈條上，核心矛盾實際上都集中在物業(yè)。

　　“中間商”物業(yè)，是如何煉成的

　　物業(yè)的工作如此不透明、問題這么多，為啥我們還要把錢交給物業(yè)呢?

　　2008年4月陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議批準了《西安市城市集中供熱管理條例》，其中規(guī)定了 “供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應當按照市價格行政主管部門審核備案的供熱價格，向熱交換站管理單位繳納用熱費用。熱交換站管理單位應當按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費用。”而幾乎所有的住宅小區(qū)熱交換站管理單位，都是物業(yè)公司，這就是說從政策上就規(guī)定了用戶應當把供熱費交給物業(yè)公司。

　　從那時起到現(xiàn)在的十年間，西安冬季供暖問題頻出。當然，這其中有熱力管道故障、天然氣源供給不足等原因，但被詬病更多的，還是“熱力公司—物業(yè)公司—用戶”這種三角關系，在監(jiān)管跟不上的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常成為整個供熱鏈條中的“灰色”環(huán)節(jié)，用戶又往往拿他沒有辦法、疲于維權，給了部分黑心物業(yè)鉆空子的機會。

　　2018年3月31日，陜西省十三屆人大常委會第二次會議批準《西安市集中供熱條例》，條例從2018年7月1日起實行。

　　擺脫“中間商賺差價”，西安已邁出第一步

　　用戶就不能直接和熱力公司進行對接嗎?非得要讓物業(yè)公司“中間商賺差價”?

　　發(fā)展具有滯后性，但只要在發(fā)展，就是好的。這十年間，相信主管部門在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并且也拿出了解決辦法，于是就有了新條例的通過。

　　推行供熱管理體制改革是這次條例修訂的重點內(nèi)容，新條例規(guī)定：“本市集中供熱推行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站的一體化經(jīng)營管理體制，由供熱企業(yè)負責統(tǒng)一維護和管理，將熱能直供終端用戶。”就是說，以后新建的民用建筑的供熱鏈，之前由物業(yè)公司管理維護的熱換站和二次管網(wǎng)，今后都歸熱力公司管理維護了。

　　一體化經(jīng)營管理有什么好處?

　　首先，供熱責任更加明確，遇到問題業(yè)主遭遇推諉、踢皮球的可能性大大降低。再也不用聽到“你去找物業(yè)公司/熱力公司”了。

　　其次，熱力公司監(jiān)管相對嚴格，工作相對透明，避免了之前物業(yè)公司存在“暗中操作”的情況。

　　第三，為信息公示奠定良好基礎。新條例還要求，供熱企業(yè)應當建立集中供熱智能管理平臺，在線檢測和調(diào)節(jié)熱源、供熱官網(wǎng)、換熱站等供熱設施的相關參數(shù)，完善用戶查詢、預約、投訴、交費等操作系統(tǒng)，提高集中供熱服務水平。

　　剔除容易出問題的“物業(yè)”環(huán)節(jié);建立智能管理平臺為供暖信息公開透明的基礎，接受群眾的監(jiān)督將供熱工作于“陽光”下進行，掃清可能存在的陰暗角落，才是杜絕“偷熱”問題一再上演的根本。