□ 特派北京記者 唐冰 滿淑涵

　　3月8日，作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國外商投資法(草案)》提請十三屆全國人大二次會(huì)議審議。正在參加全國兩會(huì)的在陜?nèi)珖舜蟠怼⒆￡內(nèi)珖f(xié)委員認(rèn)為，制定外商投資法釋放出新一輪高水平對(duì)外開放強(qiáng)烈信號(hào)，充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放、將改革進(jìn)行到底的決心和意志。

　　彰顯擴(kuò)大開放的決心和信心

　　住陜?nèi)珖f(xié)委員、省高級(jí)人民法院副院長鞏富文認(rèn)為，《中華人民共和國外商投資法(草案)》是一部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放的決策部署，立足于推動(dòng)形成全面開放新格局，統(tǒng)籌擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握外資基礎(chǔ)性法律定位的高水平立法草案，彰顯了我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心和信心。

　　鞏富文說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資方面發(fā)揮著重要作用，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度已經(jīng)形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，服務(wù)改革開放大局的作用越來越突出。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)和保護(hù)外商投資方面可以發(fā)揮更重要、更靈活的作用。“在草案中，第十三條已經(jīng)作了相應(yīng)的規(guī)定，但對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能考慮的不夠充分。”

　　鞏富文建議，可以增加“在國務(wù)院授權(quán)的特定區(qū)域內(nèi)可以開展削減負(fù)面清單試驗(yàn)”的表述，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的作用。

　　提供更加有力的法治保障

　　“從外商投資法草案內(nèi)容來看，彰顯了我國堅(jiān)定不移走改革開放道路的決心沒有變，昭示了中國改革開放的決心和信心。”住陜?nèi)珖f(xié)委員、西安立豐企業(yè)發(fā)展投資(集團(tuán))有限公司董事長顏明說，制定外商投資法表明我們國家經(jīng)過40年改革開放走到今天，更加開放、更加自信的態(tài)度。

　　外商投資法草案規(guī)定，國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。顏明說，在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇，這是中國高度自信，認(rèn)真履行入世承諾、積極履行世貿(mào)組織義務(wù)的重要體現(xiàn)，是我國外商投資管理體制的根本性變革。

　　“制定外商投資法正是中國在國際范圍內(nèi)優(yōu)化提升營商環(huán)境的具體舉措。”顏明說，這將為積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。

　　出臺(tái)外商投資法正當(dāng)其時(shí)

　　在陜?nèi)珖舜蟠?、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕認(rèn)為，一方面，“外資三法”中的有些規(guī)范已逐步被公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法這些有關(guān)市場交易的法律涵蓋;另一方面，新時(shí)代全面加強(qiáng)對(duì)外開放，進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出“外資三法”的范圍。“可以說，出臺(tái)外商投資法正當(dāng)其時(shí)。”

　　“這是國家在新形勢下關(guān)于外商投資活動(dòng)全面基礎(chǔ)的法律規(guī)范，有利于保護(hù)外商的合法權(quán)益，有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，也有利于高水平對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”方燕說，“外商投資法確立了外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，有利于引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)和外商企業(yè)平等參與市場競爭，客觀上促進(jìn)各類企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　方燕建議，外商投資法生效后，要進(jìn)一步加大宣傳普法工作力度，讓國外企業(yè)能夠全面了解這項(xiàng)法律的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，吸引更多外商企業(yè)來中國投資。