□ 實(shí)習(xí)記者 張涵博

　　人民政協(xié)作為“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”，綜合承載了人民政協(xié)性質(zhì)定位，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。如何更好地堅(jiān)持這個(gè)性質(zhì)定位，從而凸顯人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的地位和作用，成為擺在政協(xié)人面前的重大課題。

　　12月10日，省政協(xié)召開(kāi)“發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”理論研討會(huì)。會(huì)上，部分基層政協(xié)組織代表、政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作者和專家學(xué)者從多方面、多角度進(jìn)行了理論探討。

　　人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵就是要完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)人民政協(xié)的協(xié)商成果向黨和政府決策轉(zhuǎn)化。陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授張亞澤認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成用協(xié)商民主方式開(kāi)展工作的制度化實(shí)踐。

　　“要把協(xié)商民主作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”張亞澤說(shuō)，各級(jí)黨委需要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，把協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序和工作規(guī)則，建立協(xié)商事項(xiàng)的目錄清單，列明哪些事情必須協(xié)商、哪些事情一般應(yīng)該協(xié)商，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策和實(shí)施。

　　每年確定的40多個(gè)協(xié)商議題中，有一半來(lái)自市委、市政府的提議。榆林市政協(xié)研究室主任劉榮廷介紹，“在年度協(xié)商議題的征集中，我們除了廣泛征求政協(xié)委員和各黨派團(tuán)體的意見(jiàn)，還向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函充分征求意見(jiàn)。這樣選定的協(xié)商議題，黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不但關(guān)切度高，也為協(xié)商成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的前提條件。”

　　“縣委點(diǎn)題、政府命題、政協(xié)解題。”澄城縣政協(xié)主席許拴鎖說(shuō)，通過(guò)精選協(xié)商議題，創(chuàng)新協(xié)商方式，提高協(xié)商頻次，讓政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、各界人士、群眾代表都可以在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上有序協(xié)商、交流互動(dòng)。

　　發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需緊緊牽住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。銅川市政協(xié)主席劉印生說(shuō)，市政協(xié)通過(guò)建立完善“主席聯(lián)系界別、專委會(huì)聯(lián)系部門(mén)、常委聯(lián)系委員和委員服務(wù)群眾”工作機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的良好格局，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)提案領(lǐng)銜督辦制度和社情民意信息報(bào)送、分析和跟蹤反饋機(jī)制，聯(lián)合政府建立政協(xié)意見(jiàn)建議、提案、社情民意信息等采納落實(shí)和跟蹤督辦機(jī)制，推動(dòng)履職成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

　　“有‘忠心耿耿’之心但‘不知咋整’、有‘任勞任怨’之行但‘不知咋干’”，山陽(yáng)縣政協(xié)委員阮班海的話，道出了許多基層政協(xié)委員的履職困惑。他認(rèn)為，要保持良好的學(xué)習(xí)充電習(xí)慣、真誠(chéng)合作共事習(xí)慣、深入調(diào)查研究習(xí)慣、密切聯(lián)系群眾習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)委員擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。

　　以建立并落實(shí)三項(xiàng)經(jīng)常性制度為抓手，安康市政協(xié)著力提升基層政協(xié)委員的協(xié)商素養(yǎng)。據(jù)安康市政協(xié)研究室主任王化信介紹，市政協(xié)建立重大政策培訓(xùn)制度，圍繞黨和國(guó)家的最新重大政策，定期組織專題培訓(xùn)，提高委員政策知曉率。建立重要情況通報(bào)制度，及時(shí)向委員通報(bào)黨委、政府重大決策部署、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。落實(shí)委員聯(lián)系界別群眾制度，為委員調(diào)研提供充足保障，真正讓他們知民情、懂民憂、發(fā)民聲。

　　西安市政協(xié)持續(xù)在完善工作制度上下實(shí)功、求實(shí)效，對(duì)于協(xié)商前情況不熟的問(wèn)題，市政協(xié)搭建平臺(tái)載體，促進(jìn)委員知情明政，做到不調(diào)研不建言;對(duì)于協(xié)商中互動(dòng)不夠的問(wèn)題，調(diào)整議程安排、延長(zhǎng)交流環(huán)節(jié)，確保協(xié)商深入、充分、精準(zhǔn);對(duì)于成效反饋不足的問(wèn)題，健全跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)向委員反饋。“實(shí)踐證明，通過(guò)健全協(xié)商制度、規(guī)范協(xié)商流程，才能保障政協(xié)協(xié)商有序有效開(kāi)展。”西安市政協(xié)研究室主任任莉娟說(shuō)。

　　“要建立健全工作制度、運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“調(diào)研—協(xié)商—督辦”的閉環(huán)機(jī)制，讓協(xié)商務(wù)實(shí)有效、有章可循、渠道暢通，把協(xié)商互動(dòng)列為各類協(xié)商會(huì)議和活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。”省政協(xié)研究室副主任劉德力建議。

　　在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出：“建言資政是履職成果、凝聚共識(shí)也是履職成果，甚至是更重要的成果。”

　　“在差異中尋找‘最大公約數(shù)’，需要把社會(huì)各方納入到政協(xié)協(xié)商平臺(tái)中來(lái)，拓寬利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大有序政治參與。”寶雞市政協(xié)副主席徐勇認(rèn)為，要推動(dòng)履職延伸，就要開(kāi)展“雙走進(jìn)”活動(dòng)，與群眾“面對(duì)面”，與民意“零距離”，通過(guò)發(fā)揮政協(xié)組織解釋疑惑、宣傳政策、理順情緒等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而鞏固已有共識(shí)，凝聚新的共識(shí)。

　　如果說(shuō)人民政協(xié)是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，那么專委會(huì)就是“專門(mén)中的專門(mén)”“機(jī)構(gòu)中的機(jī)構(gòu)”。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專職副主任周建功說(shuō)，專委會(huì)要圍繞黨政部門(mén)重視、群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，創(chuàng)新調(diào)研方式，吸收委員意見(jiàn)建議的精華，切實(shí)提高調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，鼓勵(lì)委員緊貼民生問(wèn)題反映社情民意，實(shí)現(xiàn)多渠道履職盡責(zé)，讓群眾切身感受到委員就在身邊。

　　“協(xié)商民主實(shí)踐證明，政治參與主體越寬、參與渠道越多，參與層次越高、參與強(qiáng)度越大，政治參與的發(fā)展程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的實(shí)現(xiàn)。”漢中市政協(xié)主席嚴(yán)維佳在交流中表示，政協(xié)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)信息化平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商形式，打破地域、空間等限制因素，把協(xié)商議政的末梢從政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位等向社會(huì)公眾拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)“眾人的事情”由更廣更多的“眾人”商量，也使委員履職更具時(shí)效性、針對(duì)性。

　　“譬如，面對(duì)群眾普遍關(guān)注的上學(xué)、看病、就業(yè)等問(wèn)題，通過(guò)在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)微博欄目、設(shè)置論壇議題、組織網(wǎng)民評(píng)論等形式，可以及時(shí)將委員履職關(guān)注點(diǎn)向社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾身邊的事情聚焦，第一時(shí)間掌握輿情動(dòng)態(tài)、匯集社情民意、提出解決問(wèn)題的合理化建議。”嚴(yán)維佳說(shuō)。

　　省政協(xié)常委、省總工會(huì)副主席吳志毅建議，大力發(fā)揮“履職通”APP作用，方便政協(xié)委員掌上交流、提交電子提案，也方便量化管理委員的履職情況，促進(jìn)政協(xié)工作更加高效、規(guī)范和透明。