6月19日，北京大學光華管理學院以“高質(zhì)量發(fā)展探索——陜西實踐”為主題舉辦中國管理研究國際學會(IACMR)高峰論壇，榆林市委一級巡視員、榆陽區(qū)委書記苗豐應(yīng)邀發(fā)表主旨演講，面向海內(nèi)外學術(shù)界和企業(yè)家介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村改革發(fā)展的“榆陽模式”。

　　此次國際學術(shù)論壇同時邀請陜西省國資委黨委書記劉斌、北京大學光華管理學院副院長張崢出席致辭;原北京大學常務(wù)副校長吳志攀、陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團董事長王勇等發(fā)表演講;北京大學光華管理學院西安分院院長姜萬軍和中國管理研究國際學會候任主席、北京大學光華管理學院教授張志學聯(lián)合主持。

　　學界一致認為，榆林市榆陽區(qū)作為世界一流高端能化基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的核心板塊，是西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，是黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，也是國家主體功能區(qū)規(guī)劃“呼包鄂榆”城市群的重點建設(shè)區(qū)域。經(jīng)過近年來的追趕超越發(fā)展，不僅建成了西煤東運、西氣東輸、西電東送的國家能源重鎮(zhèn)，也成為了農(nóng)村改革、三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)機械化等“三農(nóng)”領(lǐng)域的“國字號”示范樣板。特別是整區(qū)實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“榆陽模式”，被確定為全國首批先進典型;陜西省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確，要在全省總結(jié)推廣榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗;充分表明“榆陽模式”在理論和實踐層面，都為陜西乃至全國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗。

　　榆林市委一級巡視員、榆陽區(qū)委書記苗豐在論壇主旨演講中介紹，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下總結(jié)推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽模式”，主要有三個方面的基本經(jīng)驗：

　　第一，農(nóng)村產(chǎn)改是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的治本之策，應(yīng)當堅持實事求是、遵循經(jīng)濟規(guī)律。

　　榆陽區(qū)深入學習貫徹習近平總書記的重要論述，創(chuàng)造性地落實改革大政方針，飽含“三農(nóng)情懷”、遵循“三權(quán)分置”、抓實“三變改革”、明確“三條路徑”、促進“三產(chǎn)融合”，在貧困村趙家峁改革試點成功的基礎(chǔ)上，因地制宜整區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，打通了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、要素高效流動、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民增收致富的渠道。通過改革，有效解決了農(nóng)村勞動力大量外流和土地撂荒問題，推動80個建檔立卡貧困村和所有貧困戶高質(zhì)量脫貧;有效解決了土地細碎化和生產(chǎn)經(jīng)營效益不高問題，實施“一戶一田”“一村(組)一田”流轉(zhuǎn)經(jīng)營50多萬畝，建成了一大批規(guī)模適度、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、田園綜合體和家庭農(nóng)牧場;有效解決了村集體資產(chǎn)管理和利益分配問題，加快了城中村、城郊村的集體經(jīng)濟公司化和基層治理社區(qū)化進程。特別是理清“鄉(xiāng)村振興、以鄉(xiāng)為主，整鄉(xiāng)推進、板塊聯(lián)動”的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建股份經(jīng)濟聯(lián)合總社，在區(qū)級層面成立農(nóng)投公司，形成了資源要素縱向整合、優(yōu)化配置的新格局。

　　第二，農(nóng)村產(chǎn)改的根本目的是群眾增收、共同富裕，應(yīng)當抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟。

　　榆陽區(qū)堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，面向外部市場，著眼轉(zhuǎn)型升級，實施新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三年行動”，大力發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、10萬畝大漠蔬菜、100萬只榆陽湖羊、10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛以及中藥材、食用菌等一批特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國最大的肉羊、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈基地和“中國草業(yè)明珠”;圍繞把農(nóng)民組織起來，嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈獲得更大收益，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4000多個，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到82億元。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展全域旅游，推動生態(tài)建設(shè)做大綠色經(jīng)濟，以“中國美麗田園”景觀和“大美榆陽”文化旅游系列活動為載體，建成30多個各具特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推出多條精品旅游線路，形成了全域布局、錯位發(fā)展、多點開花的良好態(tài)勢，年接待游客達到千萬人次，綜合收入突破40億元。堅持把“可流轉(zhuǎn)交易、可抵押融資、可收益分紅”，作為衡量改革成效的基本標準，2020年全區(qū)村集體經(jīng)濟總收入達到7.4億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到16628元，高于全省平均水平3300多元。

　　第三，農(nóng)村產(chǎn)改驅(qū)動鄉(xiāng)村建設(shè)和基層社會治理升級，應(yīng)當運用系統(tǒng)思維、推進共治共享。

　　榆陽區(qū)深化農(nóng)村綜合改革，增強創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、集成思維、數(shù)字思維和底線思維，以產(chǎn)權(quán)制度改革為牽引，統(tǒng)籌推進基層黨建、鄉(xiāng)村治理、新時代文明實踐等國家級示范區(qū)建設(shè)，并在數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)方面推出了全國創(chuàng)新成果。從2017年起，打響一波又一波農(nóng)村人居環(huán)境整治人民戰(zhàn)爭，堅決拆除廢棄房屋棚圈和農(nóng)村違建，推進農(nóng)房、圈舍、廁所“三改合一”，實施規(guī)模種植區(qū)、清潔養(yǎng)殖區(qū)、宜居生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)“四區(qū)分離”，實現(xiàn)美化、亮化、綠化、硬化、凈化“五化同步”，建立“群眾自籌自治+政府獎補引導(dǎo)”的長效機制，農(nóng)村面貌發(fā)生了脫胎換骨的深刻變化。創(chuàng)新實施農(nóng)村宅基地騰退就地搬遷安置行動，尊重群眾意愿，落實“一戶一宅”，實行梯度獎補，升級基礎(chǔ)設(shè)施，按照集約規(guī)范、就地就近的原則統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村居住小區(qū)，推出了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新范例。

　　農(nóng)村改革發(fā)展的“榆陽模式”在本次國際學術(shù)論壇上引發(fā)積極反響，與會的知名專家學者和企業(yè)家一致認為，“榆陽模式”充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計與基層探索的良性互動，豐富和完善了我國農(nóng)村改革的制度路徑與實現(xiàn)方式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從最初的利益分配機制，拓展成為了更加系統(tǒng)的生產(chǎn)生活和社會治理機制。以農(nóng)村基本經(jīng)營制度和“三權(quán)分置”為遵循，以明晰農(nóng)村集體與農(nóng)戶家庭產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以兼顧公平與效率的市場化機制為紐帶，以滿足人民群眾美好生活的向往為目的，持續(xù)深化改革，必將驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的快車駛向共同富裕的奮斗目標。農(nóng)村改革發(fā)展“榆陽模式”的實踐范例將被北京大學光華管理學院編入《邁向高質(zhì)量發(fā)展——陜西的實踐探索案例集》。（記者 許鵬 通訊員 高忠平）