清晨的國亨市場，熱鬧喧囂。市場監(jiān)管工作人員已經開始了一天的工作。帶隊的那位中等個頭，皮膚黝黑，兩鬢微白，他就是陜西西安市蓮湖區(qū)市場監(jiān)督管理局重點市場監(jiān)督管理所所長張奮戰(zhàn)。

　　張奮戰(zhàn)帶領重點食品市場監(jiān)管所開展勞動節(jié)前食品安全專項整治，圖為查看經營戶臺賬記錄情況

　　奮戰(zhàn)，人如其名，“扛槍打仗”，他奮戰(zhàn)在“舌尖”安全的市場監(jiān)管一線。

　　西安市蓮湖區(qū)市場監(jiān)督管理局重點市場監(jiān)督管理所管轄著蓮湖區(qū)17個食品批發(fā)市場3000余名商戶，其中包括西安國亨實業(yè)有限公司、西安方欣冷凍副食品批發(fā)市場、豐慶路市場群等在本省乃至整個西北地區(qū)都有較大名氣的市場，食品批發(fā)業(yè)務量占全西安市的近70%。監(jiān)管戶數(shù)多、品牌多、任務重、食品批發(fā)源頭管理風險大，責任重，是一塊難啃的骨頭。

　　張奮戰(zhàn)頂住壓力，迎難而上，從老百姓衣食住行、一粥一飯的安全抓起，成了西安食品安全與重點食品防疫的“前哨兵”。2020年，他所在單位被陜西省委、省政府評為全省抗擊疫情先進集體和先進基層黨組織，2021年，他陜西省委授予“陜西省優(yōu)秀共產黨員”榮譽稱號。

　　讓群眾吃的放心就是我最大的責任

　　“咱當過兵的人，最不怕吃苦。”2014年，張奮戰(zhàn)開始從事重點市場的監(jiān)督管理工作，白天跑市場、晚上自學專業(yè)知識，一天平均睡眠時間不到5個小時，短短3個月時間，他跟著同事們一道挨家挨戶建檔案、錄信息，跑遍了轄區(qū)所有市場，硬是讓自己這個“門外漢”變成“內行”，市場情況、監(jiān)管戶數(shù)、特點、風險點，管控措施，如數(shù)家珍。但他深知僅僅靠拾清底子，是遠遠不夠的，這只干好工作的基礎。

　　張奮戰(zhàn)帶領監(jiān)管干部開展嬰幼兒奶粉專項檢查

　　超范圍、超限量使用和非法添加食品添加劑是食品安全主要風險之一，國亨批發(fā)市場食品添加劑批發(fā)商戶數(shù)量眾多，可以說是，添加劑銷售管好了，國亨市場90%的風險和隱患就化解了。

　　為此，他多次找商戶和市場開辦方調研，請專家指導，與同事探討，在國亨食品批發(fā)市場打造食品添加劑經營專區(qū)，將35戶食品添加劑批發(fā)商集中管理，制定《蓮湖區(qū)食品添加劑監(jiān)督管理規(guī)范(試行)》，建立《實名銷售制度》等9項制度5類臺賬，規(guī)范門頭牌匾、行業(yè)標志、貨品擺放、存儲、銷售等，形成以實名銷售為核心，精細化管理、規(guī)范化經營為內容的監(jiān)管方式，有效化解食品添加劑銷售風險，國亨食品批發(fā)市場被授予全市首批“食品添加劑經營示范街”稱號。

　　2017年7月，省局通報了一起假冒品牌白砂糖的案件線索，張奮戰(zhàn)立即帶領隊員開展稽查工作，通過調查走訪，多點排查，最終鎖定市場經營戶陳某某為涉案白砂糖的供貨人，但該經營戶拒不承認。于是，他們聯(lián)合公安機關，順藤摸瓜，找到了陳某某位于轄區(qū)漢城食品交易市場的庫房，存有30噸疑似假冒品牌白砂糖，涉案金額達18萬余元。陳某某最終承認了違法事實。這一案件可以說是“雙贏”：問題白砂糖在存儲環(huán)節(jié)被查獲，有效阻止其流入市場，對不法商人的打擊也維護了合法生產商的利益。

　　張奮戰(zhàn)指導轄區(qū)批發(fā)市場商戶做臺賬

　　長期辦案過程，張奮戰(zhàn)也總結出了“案前指導、案中介入、案后把關”的三步審案法，確保監(jiān)管及執(zhí)法程序的規(guī)范性、執(zhí)法手段的合法性、法律適用的準確性，對食品安全違法行為嚴厲打擊、嚴肅查處。重點市場所連年被評為全局執(zhí)法辦案先進單位，案卷被市、區(qū)評為優(yōu)秀執(zhí)法案卷，多起案件被作為典型案例在系統(tǒng)推廣。

　　“民以食為天，食以安為先。食品安全關系人民群眾切身利益，容不得絲毫馬虎。”近年來，在張奮戰(zhàn)和隊友們的共同努力下，轄區(qū)未發(fā)生一起食品安全事故。

　　我們的管理實際上就是服務

　　“張所，咱們市場基礎設施陳舊，道路坑洼，我們進出車很不方便。”

　　“張所，健康證不好預約啊。”

　　……

　　小事不小，管理更要服務。張奮戰(zhàn)主動與國亨市場、炭市街市場開辦方聯(lián)系溝通，對兩個市場進行全面提升改造，解決了大批從業(yè)人員健康證有效期亟待延續(xù)、市場外圍路面塌陷、車輛亂停放等問題，多年頑疾得到有效解決，市場面貌煥然一新。環(huán)境好了抓管理，張奮戰(zhàn)在豐慶路、國亨、方欣三個大型批發(fā)市場推行“12331”監(jiān)管模式，“1”就是以定期不定期抽檢送檢為突破口，“2”就是以群眾投訴舉報和媒體曝光輿論監(jiān)督為切入點，“3”就是以日常巡查、專項整治和案件查辦為三項經常性工作，“3”就是監(jiān)管方、開辦方、經營者三位一體責任制，“1”就是以商戶誠信經營檔案為基礎建立違法經營行為預警信息庫。隨后，該模式相繼在蓮湖區(qū)各大批發(fā)市場全面實施，增強了監(jiān)管的針對性和時效性，確保問題早發(fā)現(xiàn)，早解決。

　　重點市場所管轄的豐慶路批發(fā)市場，銷售的都是一些小零食，很多食品都會銷往全省各地流入到中小學校園周邊商店，成為學生們競相購買的“熱銷”食品，監(jiān)管風險很大。但是這些食品往往成本低、銷量大，批發(fā)商在臺賬記錄時經常會有不完善的現(xiàn)象，一旦出問題，追溯起來難度很大。

　　為此，他和監(jiān)管干部一起深入市場進行調研，掌握監(jiān)管要素信息，并聘請第三方公司開發(fā)了以經營方、開辦方、監(jiān)管方三方為主體的信息化服務平臺。平臺運行后，經營者按時上傳臺賬、單據(jù)，落實各項食品安全主體責任。市場開辦定期上傳檢查匯總表，記錄其食品安全管理工作開展情況，協(xié)助管理食品安全。監(jiān)管人員在線抽查、指導、監(jiān)督檢查，發(fā)布抽檢信息、普法宣傳、辦事指南等，極大提升了食品安全監(jiān)管效能，有效防范了風險。

　　張奮戰(zhàn)對豐慶路批發(fā)市場“食玩”產品外包裝警示標志標注情況進行檢查

　　張奮戰(zhàn)是個閑不住的人，只要有時間就會在市場上“溜達”，看到有的商戶經營的食品快到期了，就提醒趕緊聯(lián)系廠家做好退貨準備，查到臺賬記錄不全就督促完善，遇到商戶有經營困難就幫忙聯(lián)系開辦方給幫襯一下，成為商戶們的“貼心人”。

　　我們必須沖在疫情防控第一線

　　2020年伊始的這場疫情防控戰(zhàn)疫，既是對新組建隊伍的練兵，也是對張奮戰(zhàn)的再一次考驗。2年多來，他幾乎就再沒有休過假，“連軸轉”的日子讓妻子女兒整日為他操心，但有著近30年黨齡的他深感使命在肩，不敢有一絲懈怠。

　　“做好疫情防控，關鍵是要快，要和病毒搶時間。”疫情初期，他第一時間組織全所干部，發(fā)動市場開辦方力量，排查重點疫區(qū)籍人員，及時掌握外來未歸人員行蹤動態(tài)，實現(xiàn)所轄經營戶排查全覆蓋、無遺漏，為做好疫情防控“阻擊戰(zhàn)”爭取到最佳時間。

　　隨后，他結合監(jiān)管特點，制定疫情防控應急處置方案，根據(jù)人員分工，建立信息監(jiān)測組、日常檢查組和應急處置組，確保應急響應科學有序。在此基礎上，建立“監(jiān)管干部-市場開辦方-商戶-從業(yè)人員”四級聯(lián)動常態(tài)化防控機制，形成消殺、巡查、宣傳三管齊下的疫情防控工作格局。針對冷鏈食品疫情風險研究制定《重點市場所冷庫管理制度》《重點市場所疫情防控監(jiān)督工作規(guī)范》等系列制度，強化冷鏈食品管理……一系列“組合拳”下來，筑起了疫情防控“安全網”。

　　為阻斷涉疫貨物流向社會，張奮戰(zhàn)(右一)與同事進入冷庫緊急核實涉疫貨物數(shù)量

　　針對新冠疫情對市場正常經營造成的沖擊影響，他積極奔走、多方協(xié)調，引導市場開辦方為商戶減免租金、免費發(fā)放防疫用品，緩解商戶經營困難;帶領全所干部自發(fā)向區(qū)疫情防控指揮部捐款，引導市場共15家開辦方捐款13萬余元;在促成轄區(qū)各市場復工復產工作中，他帶領隊員上門為市場解難題，幫助完善復工資料，聯(lián)系協(xié)調屬地街道辦事處、衛(wèi)生防疫部門進行現(xiàn)場審核，讓服務成為重點市場所的“底色”，助力市場迅速恢復正常經營秩序。

　　“我覺得這份工作真的很有意義，能讓我最近距離服務群眾。”這是張奮戰(zhàn)無數(shù)次在市場檢查時，無數(shù)次為商戶講解政策、疑難解答時，無數(shù)次在疫情防控一線巡邏保障時找尋到從事這份職業(yè)的價值。很樸實的一句話，道出了張奮戰(zhàn)的心聲，也說出了無數(shù)市場監(jiān)管干部的心聲，正是有這樣一群市場監(jiān)管“衛(wèi)士”的默默守護，才有了群眾的放心飲食。