空中應(yīng)急力量開展人員急救

　　2022年，西安市始終堅持安全第一、預(yù)防為主，以“時時放心不下”的責(zé)任感，牢牢守住安全底線，在各項急難險重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，用實際行動詮釋“人民至上、生命至上”。一年來，西安市立足西安實際，緊緊圍繞提升應(yīng)急響應(yīng)能力這一重點，以應(yīng)急管理創(chuàng)新任務(wù)為突破，不斷健全完善應(yīng)急管理體系，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系建設(shè)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實現(xiàn)雙下降，未發(fā)生重特大事故，汛期經(jīng)歷降水過程20輪次，未發(fā)生人員傷亡和重大險情災(zāi)情，全市自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中向好。

　　創(chuàng)新發(fā)展 圍繞中心

　　織就應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”

　　探索創(chuàng)新，示范先行。這是推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)精準(zhǔn)施策、科技興安，推動城市本質(zhì)安全的有力抓手。年初，西安市應(yīng)急管理局梳理出34項應(yīng)急管理創(chuàng)新任務(wù)，其中包含管理類20項，科技類14項，涵蓋安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等各個方面。任務(wù)中既有打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的“面上”創(chuàng)新，也有解難題求突破的“點上”示范。一年來，該局通過舉辦首屆“2022西安國際城市安全高峰論壇暨應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會”，開展“高層應(yīng)急逃生”、“智慧井蓋”、“智慧電梯”、“電動車智能存放”試點推廣，充分發(fā)揮創(chuàng)新工作的示范、突破、帶動作用，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，加快試點先行，注重總結(jié)提升，有重點有節(jié)奏地推進(jìn)全市應(yīng)急管理事業(yè)的整體提升。

　　對標(biāo)實戰(zhàn) 突出重心

　　布局救援體系“一盤棋”

　　危難關(guān)頭，救人民于水火。當(dāng)遇突發(fā)事件時，為盡全力保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，西安市應(yīng)急管理局一直在自我革新中，不斷向更加快速、更加精準(zhǔn)、更加高效奮進(jìn)。

　　2022年，西安市將貫通全市應(yīng)急指揮體系納入全市重點工作，構(gòu)建高效協(xié)同的應(yīng)急管理工作機(jī)制。該市加速推進(jìn)西安市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，接入整合17個市級部門34個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。打造城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，貫通匯聚全市7個已有信息系統(tǒng)共22067個監(jiān)測點位，實現(xiàn)全市供排水、供電、供氣、供暖、城市內(nèi)澇5個專項管網(wǎng)運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。同時，推動市應(yīng)急管理在線管理、精準(zhǔn)監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，開發(fā)森林火情預(yù)警及救援、防汛“人盯人”防搶撤系統(tǒng)，優(yōu)化提升危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，已建成6個防火預(yù)警監(jiān)測點位覆蓋林區(qū)約1500平方公里，在線監(jiān)測?；分攸c企業(yè)91家。與公安、氣象、水務(wù)、城管以及武警駐軍、消防救援支隊、安能集團(tuán)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實現(xiàn)了跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同。

　　西安市完成命名兩批市級應(yīng)急救援隊伍共72支5498人，繪制全市“應(yīng)急力量布控聯(lián)絡(luò)圖”， 實現(xiàn)快速高效調(diào)動。為進(jìn)一步全市規(guī)范應(yīng)急救援隊伍責(zé)任義務(wù)與建設(shè)經(jīng)費使用管理，出臺了《西安市應(yīng)急救援隊伍調(diào)用補(bǔ)償及補(bǔ)助暫行辦法》，提高救援隊伍參與救援工作的主動性與積極性;出臺了《西安市應(yīng)急管理專家管理辦法》，組建5個專業(yè)類別共271人的“西安市應(yīng)急管理專家?guī)?rdquo;。同時，在修訂編制生產(chǎn)安全事故、地質(zhì)災(zāi)害、防汛等23個市級專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，制作預(yù)案簡本及“明白卡”，讓預(yù)案執(zhí)行更高效。組織森林草原防滅火、防汛等應(yīng)急演練350場，不斷提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

　　基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，直達(dá)基層鎮(zhèn)街、社區(qū)一線，是應(yīng)急救援的先頭部隊。2022年，西安市印發(fā)推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)實施方案，全市204個鎮(zhèn)街(園區(qū))全部成立了應(yīng)急管理辦公室，6224名基層網(wǎng)格員全部賦予相關(guān)工作職責(zé)，全市各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組建、應(yīng)急管理辦公室掛牌、人員配備并實體化運行，全市基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。在森林防火期，全市設(shè)立防火檢查站175處，瞭望哨112處，防滅火物資儲備庫61個，配備護(hù)林員1324名;協(xié)調(diào)爭取甘肅森林消防隊伍330人駐防，落實西北空中應(yīng)急救援中心、陜西航空護(hù)林站2架滅火直升機(jī)和3架無人機(jī)常態(tài)備勤，社會應(yīng)急救援隊伍9支481人、撲火隊伍24支1035人保持熱備，森林火情創(chuàng)近年來新低。

　　堅守底線 緊盯核心

　　深耕安全生產(chǎn)“責(zé)任田”

　　事故猛于虎，責(zé)任大于天。防范化解生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，排查整治安全隱患，牢牢守住安全底線，西安市應(yīng)急管理局不斷夯實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，大力開展安全生產(chǎn)整治行動，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　西安市及時出臺《西安市貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施的60條具體舉措》，對安全生產(chǎn)責(zé)任實行清單化管理，制定了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單、行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，對部分重點行業(yè)領(lǐng)域完善全鏈條監(jiān)管責(zé)任，對職能交叉和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域明確了監(jiān)管責(zé)任。在全市開展“五查、四會、三卡、兩課、一承諾”活動(五查：員工每班查、班組長每日查、安全主管每周查、分管領(lǐng)導(dǎo)每月查、主要負(fù)責(zé)人每季度查;四會：召開班前安全提醒會、安全管理總結(jié)會、安全生產(chǎn)講評會、安全形勢分析會;三卡：制作安全風(fēng)險“告知卡”、安全操作“明白卡”、應(yīng)急處置“流程卡”;兩課：積極組織“法律法規(guī)培訓(xùn)課”“事故案例警示課”;一承諾：企業(yè)以“我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)，企業(yè)安全我盡責(zé)”為主題，規(guī)范安全承諾事項，組織全體員工開展安全承諾活動)，全面推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　2022年全年，西安市應(yīng)急管理局圍繞“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”主線，制定安全生產(chǎn)“百日行動”方案，深入開展建筑、?；?、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，檢查企業(yè)94760家，查改隱患20.3萬余處，對128家單位實施聯(lián)合懲戒。在黨的二十大期間，建立“嚴(yán)督實查、嚴(yán)抓實改、嚴(yán)防死守、全員備戰(zhàn)”工作機(jī)制，制定“一方案兩清單”，簽訂四級安全生產(chǎn)“軍令狀”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓到點、一線坐鎮(zhèn)，以超常舉措實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”。

　　同時，針對?；袠I(yè)，西安市開展安全風(fēng)險集中治理，先后完成大型油氣儲存基地安全風(fēng)險管控、老舊裝置安全風(fēng)險防控專項整治、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)等7個專項治理工作，對全市23家重大危險源企業(yè)全覆蓋檢查，對17家氣體生產(chǎn)充裝企業(yè)、45家倉儲經(jīng)營燃料、易燃易爆液體和精細(xì)化工、小化工企業(yè)開展專項風(fēng)險評估。推進(jìn)3座尾礦庫閉庫治理，明確三級包保責(zé)任人，開展13輪督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)全市尾礦庫閉庫銷號。對存在安全隱患的1.7萬余棟自建房“一棟一策”實施改造、加固、拆除等措施;摸排燃?xì)夤艿?.74萬公里、燃?xì)鈭稣驹O(shè)施350座，完成餐飲場所燃?xì)鈭缶靼惭b3萬余家;圍繞“人、車、路、企、管”5大領(lǐng)域持續(xù)開展專項整治，建立“1+1+5”交通安全責(zé)任體系，暨1個交通安委會，1個交通安委辦，以及道路(水路)、建設(shè)工程、公路養(yǎng)管、城市公交出租、城市軌道交通5個專業(yè)委員會，有力促進(jìn)交通行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定;建成西北地區(qū)首家特種設(shè)備安全運行監(jiān)控中心，將10萬余部電梯納入監(jiān)管范圍……一項項措施直面新風(fēng)險、破解新難題，城市安全治理體系和治理能力有效提升。全市危險化學(xué)品領(lǐng)域安全管理再上新臺階。

　　組建完成市、區(qū)縣兩級14支應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍，該市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法力量實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格、編制增加，同時舉辦全市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)班，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平，全市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法效能得到極大提升。在全國率先提出綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)“五標(biāo)準(zhǔn)”，在全省首家制定《綜合執(zhí)法量化評價實施細(xì)則》，出臺《西安市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則》《西安市安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》等系列制度，全市應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍權(quán)威性、專業(yè)性大大增強(qiáng)。市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊先后開展了集中執(zhí)法、專項執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法等各類執(zhí)法活動，通報安全生產(chǎn)行刑銜接案例7起、典型執(zhí)法案例14起，受理群眾投訴舉報300余件，對安全生產(chǎn)違法行為形成了強(qiáng)大震懾。

　　主動防御 牢守初心

　　激活災(zāi)害治理“動力源”

　　主動防范遠(yuǎn)勝于被動救災(zāi)。面對各類自然災(zāi)害，西安市應(yīng)急管理局始終嚴(yán)守“不死人、少傷人、少損失”底線，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，實施立體化防范、標(biāo)準(zhǔn)化治理、產(chǎn)業(yè)化推動，不斷推進(jìn)災(zāi)害治理體系建設(shè)。

　　為避免、減輕暴雨災(zāi)害損失，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，根據(jù)《西安市防汛應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，西安市防汛抗旱指揮部辦公室和西安市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)合編制了《西安市暴雨災(zāi)害防御指引》?！吨敢窂谋┯觐A(yù)警信號解讀、暴雨防范準(zhǔn)備措施以及防御措施等多個方面，向群眾系統(tǒng)講解了如何根據(jù)天氣預(yù)警信息及時有效采取防御措施進(jìn)而減少災(zāi)害損失。同時，西安市應(yīng)急管理局將1小時雨強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)警信號發(fā)布內(nèi)容，明確以“氣象預(yù)警信號”為預(yù)案響應(yīng)啟動條件;為沿山村配備衛(wèi)星電話2192部，安裝防汛喇叭624套，轉(zhuǎn)移避險4.3萬余人次，實現(xiàn)“零傷亡”。

　　西安市制定頒布陜西省第一部地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)(村)應(yīng)急避難場所設(shè)置規(guī)范》，為應(yīng)急避難場所建設(shè)提供了設(shè)置規(guī)范，實現(xiàn)了與國家、省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。該市制定頒布地方標(biāo)準(zhǔn)《綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》，為全市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作提供規(guī)范性依據(jù)，2022年共對20個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))進(jìn)行檢查驗收，篩選推薦36個社區(qū)，指導(dǎo)灞橋區(qū)開展全國首批綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點工作。同時制定頒布地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作規(guī)范》，為行業(yè)部門實施監(jiān)管提供指導(dǎo)，為企業(yè)開展有關(guān)工作提供依據(jù)，推動全市3428家企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制建立。

　　全市儲備救災(zāi)物資183萬件，發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助2973萬元，救助受災(zāi)群眾1.46萬人，建成應(yīng)急避難場所220處，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。 (奚淼 李瑋)