“基礎(chǔ)扎實，堅如磐石。”基層是社會治理的“最后一公里”，也是安全防范“第一道防線”。基層的應(yīng)急管理能力和水平，很大程度上決定了一個地方的應(yīng)急管理能力和水平。近年來，西安市應(yīng)急管理基礎(chǔ)底座進一步夯實，基層應(yīng)急管理體制機制日趨完善，風(fēng)險防范化解和應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升，讓城市更安全更有韌性。

　　“基礎(chǔ)底座”牢固 守護群眾安全感

　　地處蓮湖區(qū)棗園街道的法士特家園小區(qū)是企業(yè)職工小區(qū)，居民達2200余人。2022年，以集團公司、社區(qū)、物業(yè)以及志愿者為成員的應(yīng)急管理工作站在小區(qū)成立。

　　記者在該小區(qū)救援站看到應(yīng)急照明燈、油鋸、防火服、滅火器、雙向機動切割機等物資裝備應(yīng)有盡有。“每次經(jīng)過救援站，看到這些專業(yè)的救援裝備和救援力量就在身邊，我們心里就充滿安全感。”小區(qū)居民伍女士說。

　　“我們小區(qū)應(yīng)急救援隊伍共有20人，主要任務(wù)是開展日常隱患排查、組織培訓(xùn)宣傳、處置初期突發(fā)事故和防汛搶險。”法士特集團保衛(wèi)一處處長盧聯(lián)凱告訴記者，“在此基礎(chǔ)上，救援隊平時還在走訪排查小區(qū)高齡、獨居、空巢老人和殘疾人等特殊群體家庭，上門排查安全隱患等，事無巨細的保障大家安全。”

　　作為社會組織基本單元的社區(qū)，也是基層應(yīng)急的基礎(chǔ)單元，社區(qū)是貫徹安全發(fā)展理念的前沿陣地。位于未央?yún)^(qū)譚家街道的綠地香樹花城社區(qū)，是集寫字樓、公寓、酒店、商場、住宅為一體的混合型社區(qū)。盡管人口多、流通大、業(yè)態(tài)多，管理難度大，該社區(qū)還是在基層應(yīng)急建設(shè)上探索出了一套自己的經(jīng)驗。

　　除“制定一個預(yù)案、組建一支隊伍、制作一張風(fēng)險隱患圖、繪制一張疏散示意圖、建設(shè)一個物資儲備點、開展一次綜合演練”以外，該社區(qū)還通過依托樓棟長，賦能非公黨組織，發(fā)揮青年優(yōu)勢，為基層應(yīng)急注入新力量，織密基層應(yīng)急網(wǎng)。

　　“最后一公里，關(guān)鍵一公里。”目前，西安市193個鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)急管理辦公室掛牌成立;組建鎮(zhèn)街(園區(qū))基層應(yīng)急救援力量8469人;社區(qū)(村)應(yīng)急救援力量41945人;補充各類應(yīng)急物資116.59萬余件;建設(shè)4807處避難場所……西安市已在全省率先完成基層機構(gòu)建設(shè)，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到實實在在的安全保障。

　　“多方參與” 形成救援合力

　　應(yīng)急管理工作一頭連著社會“安全指數(shù)”，一頭連著千家萬戶“幸福指數(shù)”。走進未央?yún)^(qū)張家堡街道王前社區(qū)，一個紅白相間的玻璃鋼“膠囊”，十分吸引眼球。白色部分是便民服務(wù)站，提供家政、維護維修等服務(wù)。鮮艷的紅色部分則是救援區(qū)，內(nèi)部放置有消防類、救援類、警示類、急救類、防護類5大類40多種救援物資，生活中常用的繩索、破拆工具、軟梯、發(fā)電機、擔(dān)架等常用物資十分齊全。

　　作為西安市第一臺應(yīng)急救援“膠囊”，它不但外觀吸睛，功能也十分全面。每個“膠囊”內(nèi)部配有一臺體外心臟除顫儀，遇到有人休克時能起到關(guān)鍵性作用。記者在現(xiàn)場看到，工作人員模擬休克狀態(tài)，由急救人員進行心肺復(fù)蘇，全方位向社區(qū)居民展示如何進行救助和相關(guān)設(shè)備的使用方法。在居家應(yīng)急監(jiān)護系統(tǒng)演示現(xiàn)場，應(yīng)急人員模擬一位獨居老人意外摔倒，監(jiān)護系統(tǒng)第一時間發(fā)出警告，通知家人和應(yīng)急人員及時施救，為挽救生命贏得寶貴時間。

　　“作為一種創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，‘應(yīng)急救援膠囊’既方便了居民生活，又提高了基層應(yīng)對突發(fā)事件的響應(yīng)速度和處置能力。”未央?yún)^(qū)應(yīng)急管理局防災(zāi)減災(zāi)科負責(zé)人田敏剛表示。

　　新城區(qū)以韓森寨街道辦事處為試點，首推街道層級應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，在全省鎮(zhèn)街層面率先形成體系，科學(xué)評估風(fēng)險，調(diào)查應(yīng)急資源，完成了編制、評審、發(fā)布、備案和實施等工作，內(nèi)容全面覆蓋了突發(fā)事件應(yīng)對處置需求，形成了“1+N+1”的街道應(yīng)急預(yù)案體系，并研究制定了街道區(qū)域安全風(fēng)險指示圖，在街道層面實現(xiàn)了部門應(yīng)急聯(lián)動和社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動。

　　在此基礎(chǔ)上，新城區(qū)探索構(gòu)建符合區(qū)情的應(yīng)急管理和平安治理新模式，建立了應(yīng)急救援聯(lián)動機制，設(shè)立“應(yīng)急消防救援綜合便民服務(wù)站”，打造以消防“國家隊”為主體，以街道、社區(qū)和社會救援力量為重要補充的“3公里應(yīng)急救援圈”，并充實通信、電力、燃氣、地鐵、特種設(shè)備、無人機等專業(yè)救援力量。

　　今年1月下旬，陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會發(fā)布2023年度陜西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)100個社區(qū)名單，我市長安區(qū)郭杜街道書苑社區(qū)、新城區(qū)太華路街道太華南路社區(qū)、雁塔區(qū)杜城街道融創(chuàng)瓏府社區(qū)、高新區(qū)細柳街道河池寨社區(qū)、鄠邑區(qū)玉蟬街道錦繡村等24個社區(qū)實力入選，讓西安市入選數(shù)量高居全省榜首。

　　技術(shù)融入 “智慧應(yīng)急”為管理賦能

　　在未央?yún)^(qū)譚家街道多個小區(qū)，每當(dāng)有小區(qū)居民將電動車推入電梯，除了“禁止電動車進入電梯，謝謝配合”的電子提示音外，語音警報聲也自動響起，電梯門保持不閉合狀況。這是譚家街道率先在消防和電梯等關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┑闹悄鼙O(jiān)測系統(tǒng)。

　　“以前純靠工作人員勸阻，效果一般，現(xiàn)在我們引入了‘智能系統(tǒng)’，不僅工作效率提高了，大家的安全也能得到保障。”譚家街道某小區(qū)物業(yè)工作人員說，“除此之外，在消防層面，樓層噴淋和煙感系統(tǒng)等與監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)時時聯(lián)動，確保在火災(zāi)初起時就能及時發(fā)出預(yù)警。”

　　近年來，未央?yún)^(qū)譚家街道探索將數(shù)字技術(shù)深度融入基層治理實踐中，從傳統(tǒng)的“被動管控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動智控”，以科技力量推動基層治理水平的提升。此外，街道辦還積極探索與移動、公安等部門合作，推動小區(qū)監(jiān)控、雪亮工程與公安系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互動，每100戶設(shè)立一名樓長，將其納入到應(yīng)急隊伍中，將預(yù)警預(yù)報、緊急避險轉(zhuǎn)移、救災(zāi)救助、宣傳教育等消息通過樓棟長第一時間下發(fā)，真正實現(xiàn)事件處置增速提效。

　　西咸新區(qū)建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”工作機制，充分運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智慧化治理手段，努力探索應(yīng)急治理新思路。

　　目前，西咸新區(qū)19個鎮(zhèn)街均完成應(yīng)急視頻調(diào)度會商系統(tǒng)建設(shè)，為鎮(zhèn)街、社區(qū)共配備300余部衛(wèi)星電話，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了應(yīng)急廣播全覆蓋;將安全管理員、災(zāi)情信息員、地質(zhì)監(jiān)測觀察員等相關(guān)工作職能編入《西咸新區(qū)綜合治理信息資源目錄》，集中整合納入766個基礎(chǔ)網(wǎng)格，并全部地圖標(biāo)注、統(tǒng)一編碼，借助新區(qū)智慧城市運營中心，將應(yīng)急管理信息匯入基層治理網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺共享共用，接入雪亮工程4281個視頻點位，實時掌握重要點位現(xiàn)場情況。同時，西咸新區(qū)19個鎮(zhèn)街均建立鎮(zhèn)街級消防所，建成了350兆集群通信系統(tǒng)，為應(yīng)急聯(lián)動提供統(tǒng)一、快速、高效的無線指揮調(diào)度系統(tǒng)。

　　全市自上而下建起的“安全網(wǎng)”，讓西安市應(yīng)急管理多項工作走在全省前列。灞橋區(qū)順利通過首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點現(xiàn)場評估驗收，為全國綜合減災(zāi)示范工作貢獻出“灞橋經(jīng)驗”;臨潼區(qū)交口街辦防汛應(yīng)急預(yù)案和斜口街辦白鹿觀村山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案被評為省級基層應(yīng)急預(yù)案編制范本;長安區(qū)各街道組建了不少于30人的應(yīng)急救援中隊，各村、社區(qū)組建了不少于10人的應(yīng)急救援小隊。

　　在西安市，各基層應(yīng)急管理組織機構(gòu)進一步建立健全，基層應(yīng)急管理更加規(guī)范，應(yīng)急救援隊伍體系初具規(guī)模，應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，正讓全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　(文/記者 駱妍 張紫怡 實習(xí)生 張景雯 圖/受訪單位提供)