□ 秦斌

　　村級集體經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體。黨的十九大報告首次提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。今年中央一號文件就推進鄉(xiāng)村振興作出了全面的安排部署。產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的重點和前提。在現(xiàn)階段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，最根本的是要在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，以提高小農(nóng)戶組織化程度和專業(yè)化水平為方向，大力培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟，通過股份合作的方式，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶有機組織起來，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有序科學生產(chǎn)，構建具有現(xiàn)代特質的農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營體系，開啟鄉(xiāng)村振興的強力引擎。

　　從近年來的探索實踐看，凡是村級集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，農(nóng)村發(fā)展就繁榮興盛，村級治理就心齊勁足，鄉(xiāng)村振興就蹄疾步穩(wěn)。由此可見，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作用明顯、意義重大。但通過調查，當前村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村基層還十分薄弱，培育發(fā)展還存在一些困難和問題：

　　一是催生集體經(jīng)濟的有效資源不足。絕大部分村集體占有的資源十分有限，加之人才不濟，無力發(fā)展，大多數(shù)村級經(jīng)濟呈現(xiàn)“空殼化”。

　　二是支撐集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇盲目。部分集體經(jīng)濟組織在項目選擇上，信息不暢，盲目生產(chǎn)，存在產(chǎn)能過剩隱患。

　　三是規(guī)范集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理缺失。部分村級集體經(jīng)濟法人結構不完善，內(nèi)控制約不嚴謹，外部監(jiān)管不規(guī)范，存在體系短缺、持續(xù)不保的問題。

　　四是發(fā)展集體經(jīng)濟的思想顧慮較大。在現(xiàn)有的家庭分散經(jīng)營模式下，發(fā)展集體經(jīng)濟，基層干部怕搞不好擔責任，畏難思想嚴重;群眾怕分配不公平、投入“打水漂”，發(fā)展信心不足。為此，必須深化改革，強化培育，嚴格監(jiān)管，規(guī)范運營，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村振興動能。

　　如何解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，我們通過分析思考，形成了一些粗淺建議：

　　一是加強領導，解決思想僵化、機制不暢的問題。要廣泛宣傳國家支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入進行股權合作、經(jīng)營治理、產(chǎn)業(yè)選擇等培訓，讓干部群眾明白發(fā)展集體經(jīng)濟是國家政策、大勢所趨。要及時成立各級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的組織機構，制定關于培育壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見、發(fā)展規(guī)劃和實施辦法，進一步明確組織形式、發(fā)展類型、法人治理和監(jiān)管主體等根本問題，形成權責明晰、運行順暢、經(jīng)營靈活、管理有效的體制機制。還要靠實具體責任，明確村級集體經(jīng)濟的主管部門，完善年度目標責任考評體系，將成效納入各級干部任期目標范圍。

　　二是從改革上強深化，解決資源匱乏、活力不足的問題。要盤活現(xiàn)有資源。在全面摸底的基礎上，對四荒地、老校舍等集體存量資源，通過平整復墾、改造翻新等方式，轉化為集體有價資產(chǎn)。深化產(chǎn)權制度改革，對農(nóng)戶閑置的土地、林地、房產(chǎn)和民間工藝等資源通過折股量化方式，整合使用，形成集體發(fā)展的有效資源。要引進外部資源，積極參與市場，有效占有資源，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動能。要有效整合產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、金融支持、基礎配套等扶持政策，不斷激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　三是從孵化上強培育，解決龍頭薄弱、引領不夠的問題。要培養(yǎng)帶頭人，選優(yōu)配強村級班子，形成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級領導力量。制定集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，通過設立扶持資金、建設孵化園區(qū)、提供技術服務等方式，實施人才回鄉(xiāng)工程，培育集體經(jīng)濟發(fā)展的帶動先鋒。要選準好項目。立足資源稟賦，著眼產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場前瞻需求，通過政府聘請專家提供決策咨詢、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟項目庫等方式，引導發(fā)展多類型集體經(jīng)濟，推動多元發(fā)展。要精心包裝項目，通過建立網(wǎng)絡招商平臺、外出專題推介等方式，吸引更多投資方參與集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。同時，積極推行村域聯(lián)合、國企帶動等合作模式，實現(xiàn)相鄰村、不同經(jīng)濟體的協(xié)作發(fā)展，增強村級集體經(jīng)濟競爭力。

　　四是從監(jiān)管上強規(guī)范，解決體系短缺、持續(xù)不保的問題。要細化章程規(guī)定，組織入股群眾，對村級集體經(jīng)濟組織章程進行進一步細化完善，理出操作辦法，健全內(nèi)控機構，定出運營規(guī)則。要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，進一步健全理事會、監(jiān)事會等決策運營機構，構建科學規(guī)范、獨立運營的經(jīng)營管理體系。以縣為單位，建立統(tǒng)一的村級集體經(jīng)濟監(jiān)管服務平臺，盡力消減運營風險，確保健康發(fā)展和永續(xù)推進。

　　五是從扶持上強投入，解決多元分散、成效不顯的問題。以打造示范突破為方向，對確定的示范村集中資源，從基礎配套、融資保障、規(guī)范監(jiān)管、環(huán)境整治、文明治理等方面予以重點支持，增添外力，培育內(nèi)能，打造一批有帶動性的示范典型。增強扶持成效，不斷做大做強村級集體經(jīng)濟，形成推進鄉(xiāng)村振興的強力引擎，力爭早日建成農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化新型農(nóng)村。

　　(作者系太白縣政協(xié)主席)