□ 邢志忠

　　新冠肺炎疫情是影響人類歷史進(jìn)程和趨勢的歷史性重大事件，對全世界所有國家來說，既是一次前所未有的危機(jī)，也是一次前所未有的機(jī)遇。所以，我們要放眼世界、立足長遠(yuǎn)，站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好新冠肺炎疫情防控工作的重要性和緊迫性，不斷健全和完善常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置治理體系。

　　一、席卷全球的新冠肺炎疫情正在改變世界

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情已席卷了全球220多個國家和地區(qū)，給人類的基本社會生活帶來了前所未有的影響。新冠肺炎疫情使世界政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序受到前所未有的沖擊，國際格局和國際體系正在受到深刻影響，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，大國戰(zhàn)略競爭正在進(jìn)入新階段。這場新冠肺炎疫情和改變世界的那些重大歷史性事件相比，比如戰(zhàn)爭、金融危機(jī)、自然災(zāi)害、恐怖襲擊事件等，都有本質(zhì)區(qū)別。對全世界所有國家來說，這既是一次危機(jī)，也是一次機(jī)遇。

　　二、我國新冠肺炎疫情防控面臨前所未有的挑戰(zhàn)

　　2021年的新冠肺炎疫情是一個繞不開的話題。從年初的石家莊到年中的南京，再到年末的西安;從口岸城市到邊境地區(qū)，再到內(nèi)陸城市，每次病毒突破防線都牽動了無數(shù)人的心。一方面，我國所實(shí)施的“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，總體上以最小成本取得了最大成效，有力保障了人民群眾生命健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但另一方面，全球疫情持續(xù)高位運(yùn)行，我國常態(tài)化疫情防控工作面臨德爾塔和奧密克戎毒株輸入性疫情的雙重挑戰(zhàn)，“外防輸入”壓力持續(xù)加大。

　　三、新冠肺炎疫情防控事關(guān)國家安全和發(fā)展利益

　　國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提。新冠肺炎疫情是人類共同面臨的重大危機(jī)，也是影響我國國家安全的重大公共衛(wèi)生事件。面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，我國的疫情防控工作要立足國際秩序大變局來把握，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃。新冠肺炎疫情與社會安全和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是人民群眾安全感、幸福感、獲得感的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。妥善處置、有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，為國家贏得具有全局戰(zhàn)略意義的重大歷史機(jī)遇，從而在全球治理體系競爭、國際金融體系競爭和技術(shù)競爭中贏得主動，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　四、進(jìn)一步健全和完善我國新冠肺炎疫情防控體系

　　(一)優(yōu)化決策體系。常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置，需要健全的科學(xué)決策體系、完善的社會治理架構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，疫情防控中前瞻性的決策最至關(guān)重要，疫情處置中有擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策力最難能可貴。為此，需要進(jìn)一步厘清央地疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策定位和聯(lián)防聯(lián)控指揮系統(tǒng)的職能定位;進(jìn)一步明確“四方責(zé)任”(屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任和個人責(zé)任)，充分發(fā)揮高層決策的權(quán)威性和基層決策的及時性，實(shí)現(xiàn)從中央到省、市、縣(區(qū))、街道、社區(qū)各級指揮機(jī)構(gòu)無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時無論高層決策還是基層決策，都要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，形成以黨政官員、專家團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)代科技為支撐的科學(xué)決策體系。

　　(二)健全指揮體系，明確地方和部門各級黨委一把手負(fù)總責(zé)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是我國政治制度的顯著優(yōu)勢。我國的社會治理體系是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。明確地方各級黨委一把手負(fù)總責(zé)，有利于發(fā)現(xiàn)疫情前地方各級黨委政府及時落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置高效運(yùn)轉(zhuǎn);有利于發(fā)現(xiàn)疫情后當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志主動擔(dān)責(zé)、靠前指揮，快速有序處置疫情。

　　(三)完善公共措施和應(yīng)急預(yù)案。要把總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)齊漏洞短板相結(jié)合，在進(jìn)一步完善宣傳教育、疫苗接種、疫情監(jiān)測、隔離人員醫(yī)學(xué)觀察、農(nóng)村地區(qū)疫情防控、實(shí)驗(yàn)室檢測、重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控等公共措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把“外防輸入”作為疫情防控的重中之重;要堅(jiān)持底線思維，建立多維度的疫情發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，確保出現(xiàn)緊急情況后最短時間切斷疫情傳播鏈條;要強(qiáng)化風(fēng)險意識，在細(xì)化和完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平;要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理、放松心態(tài)、厭戰(zhàn)情緒。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，明確職責(zé)分工，保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)疫情，能夠馬上做到指揮到位、人員到位、管控到位、保障到位、服務(wù)到位。

　　(四)完善法治體系。法治體系是由法律體系以及建立在法律體系基礎(chǔ)之上的一整套法治化的治理要素構(gòu)成的。2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議強(qiáng)調(diào)，“要完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”，“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”。這場新冠肺炎疫情，檢測了我國疫情防控法律體系的績效，也暴露了其存在的問題。因此，要及時總結(jié)我國疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷探討完善我國疫情防控法治體系的路徑，進(jìn)一步健全和完善重大疫情防控法治體系，努力實(shí)現(xiàn)全面依法防控、依法治理。

　　(作者系農(nóng)工黨陜西省委會宣傳部原部長、一級調(diào)研員)