□ 曹乃生 陳繼剛

　　為切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，去年以來，寶雞市政協(xié)農業(yè)農村和人口資源環(huán)境委員會圍繞“如何鞏固拓展、怎么銜接振興”兩個重點開展專題調研，查問題、補短板，提對策、獻良方。

　　經過實地調研，調研組認為，寶雞市在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，存在思想認識不到位、產業(yè)后勁不足、專業(yè)人才短缺、鄉(xiāng)村文化不濃、村級集體經濟薄弱等問題。

　　(一)思想認識不到位。一是部分干部群眾對五年過渡期的工作要求、工作重點認識不清、思路不明、效果不佳。二是對鞏固拓展脫貧攻堅成果復雜性、艱巨性認識不到位。在脫貧攻堅階段性任務完成后，部分干部有了歇一歇的松勁情緒，對邊緣戶因疫情、災情等因素導致的返貧現(xiàn)象認識不深、應對不力。

　　(二)產業(yè)后勁不足。產業(yè)體量不大，規(guī)模效益低;特色不突出，品牌建設滯后。從統(tǒng)計情況看，去年首位產業(yè)對縣域經濟貢獻率不足30%。產業(yè)融合鏈條短，部分鄉(xiāng)村產業(yè)還停留在種養(yǎng)殖階段，加工水平停留在初級階段，與產加銷縱向融合，農文旅橫向融合，新技術滲透逆向融合，產業(yè)園多向融合程度不足。

　　(三)專業(yè)人才短缺。農村青年勞動力外出流失增多。據(jù)統(tǒng)計，目前村級主要成員以老少為主，在家務工務農人員占比不足總勞動力的20%。有文化、懂經營、善管理的經濟型人才嚴重短缺，導致部分村集體經濟組織發(fā)展緩慢。

　　(四)鄉(xiāng)村文化不濃。公共文化設施配置不平衡，部分設施作用發(fā)揮不充分?；鶎游幕瞬疟∪?，一些文化活動難以組織，文化服務難以開展，難以滿足群眾需求。部分村重視村史館建設，但對村史、傳統(tǒng)文化、孝道文化、廉政文化等挖掘不夠，利用氛圍不濃。

　　(五)村級集體經濟薄弱。在脫貧攻堅期間，扶貧資金建立的種養(yǎng)殖產業(yè)及企業(yè)，產業(yè)層次低，規(guī)模小而單一，管理粗放落后，效益不佳，抵御市場風險能力低。全市目前村集體經濟年收入不足5萬元的仍占到三分之一。村級資產經營不善，資金使用不當?shù)默F(xiàn)象仍有發(fā)生。部分村集體資源，承包租賃不規(guī)范，承包租賃費偏低，造成村集體資產流失。部分干部思想保守，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，招商引資、發(fā)展經濟的思路不寬、辦法不多，村集體經濟給村民實惠不多，吸引力凝聚力不強。

　　針對以上問題，調研組提出意見建議：

　　(一)提高站位，深化認識。要始終心懷“國之大者”，貫徹落實好習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面對照對標對表目標任務，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持群眾主體，激發(fā)內生動力，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制有序調整，平穩(wěn)過渡有效銜接，遵循規(guī)律，久久為功，持續(xù)推動農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來。

　　(二)培優(yōu)產業(yè)，增強后勁。一要促進農村“三產”融合發(fā)展。注重依托農業(yè)資源，推進農業(yè)資源和工業(yè)資源、服務業(yè)資源，以及生態(tài)資源、綠色資源、民俗文化資源等綜合開發(fā)利用。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，引導加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)聚集。加快實施電子商務進農村，鼓勵大型電商企業(yè)在全市布局涉農電子商務平臺。大力發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與旅游休閑農耕體驗、文化傳承、健身養(yǎng)生等深度融合。二要著力建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。加大招商引資力度，用好金融、信貸、用地、科技等政策，招引和培育龍頭企業(yè)，每縣至少建設一個農業(yè)園區(qū)范點，帶動新型農業(yè)經營主體和農戶專業(yè)化、標準化、集約化生產，推動農業(yè)全鏈條增值。三要推進農業(yè)品牌建設。積極推進農業(yè)標準化和農業(yè)有機產品生產，加快實現(xiàn)農業(yè)由增產導向轉向提質導向。推進“三品一標”認證，加大對擁有自主知識產權、自由品牌農產品企業(yè)的支持力度。

　　(三)培養(yǎng)引進、留住人才。一要積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才，加大農村致富帶頭人的扶持力度，培養(yǎng)“土專家、田秀才”，指導并帶領當?shù)刎毨丝诖罅Πl(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等，帶動一批群眾致富。二要打破在本村任職禁錮，交流外村人才異地任職，選拔思想好、作風正、能力強并愿意為群眾服務的人才擔任村班子成員。三要引進優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到村任職，培養(yǎng)一支“不走的扶貧工作隊”。四要吸引本地外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領本地貧困人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。五要整合全市教育、科技、衛(wèi)生、農業(yè)、文化等專技人才資源，建立服務基層專家?guī)臁?/p>

　　(四)振興文化、鑄魂育人。弘揚脫貧攻堅精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化鑄魂育人，挖掘村級文化名人和非物質文化遺產，深化拓展家風家教家規(guī)，借助民俗節(jié)慶開展孝道文化與傳統(tǒng)節(jié)日活動，使村民記住我們的節(jié)日，留住我們的鄉(xiāng)愁。要完善農村新時代講習所、新時代文明實踐站、鄉(xiāng)村文化室、村史室、圖書館、戲臺、健身角和“文化下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村文藝隊等公共文化服務平臺建設，充分發(fā)揮其作用，修訂村規(guī)村約，評選文明好家庭、好婆媳、好鄰里，開展優(yōu)良家風大家說活動，培育傳承文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風、建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

　　(五)黨建引領、集體發(fā)力。一要強化基層黨組織建設，做到有人管事。完善夯實農村基層黨組織規(guī)范化標準化建設，使黨建各項工作開展行之有據(jù)，落實到位，有效提升黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和凝聚力，以及抓經濟促發(fā)展的能力。二要不斷壯大村集體經濟，規(guī)范管理村級集體經濟資金、資產、資源，做到依規(guī)理事。完善集體財務公開制度，強化村級集體經濟管理主體工程，建立完善村集體經濟組織運行架構，引進外來人才參與集體經濟發(fā)展。三要不斷壯大集體資產，確保集體資產保值、增值。要創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展新模式，引導村級集體經濟組織通過自主開發(fā)、生產服務、合資合作、資產租賃、股份合作、就業(yè)參與和聯(lián)合發(fā)展等方式發(fā)展壯大。

　　(作者單位：寶雞市政協(xié)農業(yè)農村和人資環(huán)委)