記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協(xié)月度協(xié)商“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”座談會召開。

　　陜西省稅務局副局長王農(nóng)介紹：

　　4月18日，劉國中書記對我局報送的縣域經(jīng)濟分析報告批示“稅務局的分析很有價值，可以作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要參考”。下面，我僅從稅收角度就我省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，做簡要分析，供大家參考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2021年1-3月，全省77個縣稅收總量293.67億元，同比增長39.89%，占稅收總量的比重上升至25.76%。從稅收視角看，我省縣域經(jīng)濟在取得了長足進步的同時，也存在著以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：

　　(一)稅源基礎(chǔ)還比較薄弱。2020年，全省77個縣入庫縣級稅收282億元，而同期30個區(qū)的入庫稅收是705億元，平均每個區(qū)稅收是每個縣的6.4倍。從毗鄰省份對比看，四川平均每個縣入庫稅款5.1億元，是我省的1.4倍。數(shù)據(jù)反映我省縣域稅收規(guī)模較小，稅源基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟實力有待進一步增強。

　　(二)縣域間發(fā)展差距較大。2020年，稅收排名前10位的縣，占縣級稅收的比重超過6成;而排名后10位的縣，占比不到2%。從陜北、關(guān)中、陜南三個板塊看，三個區(qū)域縣級稅收比例約為6∶3∶1，陜南縣級稅收不足陜北的六分之一。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，縣與縣間發(fā)展差距較大。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進一步優(yōu)化。2020年能源、建安、房地產(chǎn)三行業(yè)稅收占縣級稅收的比例高達65.8%。2019-2021年，陜北能源主要三縣采礦業(yè)開票銷售額占比由34.16%提高至40.17%;陜南24縣建安房地產(chǎn)業(yè)占比由25.2%提高到35.4%。我省縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟仍然主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且陜北對資源，陜南對房地產(chǎn)的依賴度仍在持續(xù)上升。

　　(四)縣域重點企業(yè)數(shù)量不夠。全省77個縣，絕大多數(shù)無億元以上納稅企業(yè)，平均每個縣納稅超過千萬元的企業(yè)只有3戶，遠低于市轄區(qū)平均13戶的水平，僅有的個別幾戶，還是縣級財政不分享增值稅的信用社或階段性基礎(chǔ)設(shè)施建安企業(yè)?？h缺支柱行業(yè)，鄉(xiāng)缺重點企業(yè)的現(xiàn)象還較為普遍。

　　二、意見建議

　　(一)優(yōu)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核。建議完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的縣域經(jīng)濟發(fā)展考評辦法，建立發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、活力等多角度的綜合評價考核制度，突出財源建設(shè)、稅收質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展實績，健全爭先進位獎勵機制。

　　(二)加大對縣域經(jīng)濟的資金支持。建議加大對縣域的財政支持力度，完善新引進企業(yè)和縣域企業(yè)稅收劃分比例，讓利縣級財政，提高財力保障水平。設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，實行縣域產(chǎn)業(yè)激勵政策和縣級稅收增長獎勵政策，助力我省縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　(三)降低縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化水平。建議在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，支持各縣深度融入中心城市和區(qū)域經(jīng)濟板塊，因地制宜做精做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力支持 “飛地經(jīng)濟”發(fā)展，突破縣域行政區(qū)劃限制，推進跨縣域資源產(chǎn)業(yè)整合，降低縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化水平，促進我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、稅務部門下一步舉措

　　一是用好稅收杠桿，助力縣域經(jīng)濟降本增效。建立“網(wǎng)格化”推行稅費優(yōu)惠政策落實“一線工作法”，一個行業(yè)一個政策包，精準推送優(yōu)惠政策，完善“直達快享”“不來即享”等便利化舉措，切實降低縣域市場主體稅費負擔。

　　二是用活稅收數(shù)據(jù)，服務黨委政府經(jīng)濟決策。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)全面、準確、及時、顆粒度細的優(yōu)勢，探索建立反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收指標體系和景氣指數(shù)，及時跟蹤監(jiān)控縣域經(jīng)濟運行態(tài)勢。

　　三是優(yōu)化稅收服務，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。對縣級重點建設(shè)項目，實行一對一的管家式稅收服務。深化“稅銀互動”機制，推廣“金融云平臺”，建設(shè)“首貸中心”，推動授信對象向縣域市場主體傾斜，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金難題。