□記者 張繼東

　　自實(shí)施扶貧小額信貸以來(lái)，陜西銀保監(jiān)局一手抓精準(zhǔn)投放，一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)，積極組織引導(dǎo)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)扶貧小額信貸工作，取得了顯著成效。截至2019年6月末，全省歷年累計(jì)投放扶貧小額信貸193億元，累貸戶數(shù)47萬(wàn)戶;貸款余額108億元，存量戶數(shù)26萬(wàn)戶，占貧困戶總數(shù)的36%，占產(chǎn)業(yè)脫貧戶總數(shù)的73%;實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)利率發(fā)放，有力助推了全省脫貧攻堅(jiān)工作。近日，本報(bào)記者就我省高質(zhì)量推進(jìn)扶貧小額信貸發(fā)展，采訪了省政協(xié)委員，陜西銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)許文。

　　記者：扶貧小額信貸能有效支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定脫貧，是一項(xiàng)重要的脫貧攻堅(jiān)政策，也是金融扶貧的主要內(nèi)容之一。請(qǐng)問(wèn)許局長(zhǎng)，過(guò)去一年里，監(jiān)管部門采取了哪些措施推動(dòng)扶貧小額信貸發(fā)展?

　　許文：陜西銀保監(jiān)局堅(jiān)持實(shí)施八項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)扶貧小額信貸工作。一是專項(xiàng)保障機(jī)制。即督促機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃，單建扶貧機(jī)構(gòu)或機(jī)制，單獨(dú)開發(fā)扶貧信貸產(chǎn)品，單獨(dú)考核貧困地區(qū)金融覆蓋率。二是“雙基聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。聯(lián)合省委組織部、省民政廳開展基層銀行與基層黨組織間的“雙基聯(lián)動(dòng)”工作，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)信貸需求，為精準(zhǔn)投放扶貧小額信貸提供有力支撐。三是分片包干“責(zé)任田”機(jī)制。對(duì)轄內(nèi)1096個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行銀行、政府雙包干，落實(shí)貧困戶覆蓋責(zé)任。四是差異化監(jiān)管機(jī)制。給予扶貧小額信貸不良貸款高于一般貸款3個(gè)百分點(diǎn)的監(jiān)管容忍度，并將金融扶貧成效與資本計(jì)算、監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)檢查等掛鉤。五是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“三查”要求和“三有一良好”標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正“貸資入股”“戶貸企用”等不規(guī)范做法。六是監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提示，確保穩(wěn)健發(fā)展。七是動(dòng)態(tài)約談機(jī)制。對(duì)存在問(wèn)題較多、問(wèn)題整改不積極的機(jī)構(gòu)不定期約談，確保問(wèn)題整改到位。八是直接聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制。從全省分片包干“責(zé)任田”中選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由局機(jī)關(guān)相關(guān)處室直接聯(lián)系，通過(guò)信息直報(bào)、實(shí)地督查、電話暗訪、通報(bào)情況等方式，以點(diǎn)帶面，督促相關(guān)銀行認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管要求。

　　記者：黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一年來(lái)，陜西省在扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控方面也做了大量工作，請(qǐng)問(wèn)許局長(zhǎng),監(jiān)管部門具體采取了哪些措施?

　　許文：陜西銀保監(jiān)局堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、銀保監(jiān)會(huì)、省委省政府關(guān)于扶貧小額信貸工作的部署和要求，以中央對(duì)陜西脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和成效考核問(wèn)題整改工作為契機(jī)，切實(shí)履行防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)工作的牽頭抓總責(zé)任，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從綜合打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，做好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作，高質(zhì)量推進(jìn)全省扶貧小額信貸發(fā)展。

　　一是深入基層調(diào)研，深挖風(fēng)險(xiǎn)成因。牽頭聯(lián)合相關(guān)廳局組成調(diào)研組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)部分市縣進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。詳細(xì)了解扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況、各環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及成因，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，得到省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視。同時(shí)及時(shí)上報(bào)銀保監(jiān)會(huì)，進(jìn)一步爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。聯(lián)合省扶貧辦，詳細(xì)調(diào)查了解“戶貸企用”類貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出具體要求。

　　二是優(yōu)化體制機(jī)制，穩(wěn)慎化解風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合省扶貧辦、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西安分行等單位，牽頭成立了扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作組，建立風(fēng)險(xiǎn)防控專班機(jī)制，發(fā)揮專班合力，明確了工作任務(wù)。同時(shí)建立銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管約談機(jī)制。持續(xù)跟蹤各銀行機(jī)構(gòu)整改工作情況，對(duì)整改工作推進(jìn)緩慢、問(wèn)題排查、風(fēng)險(xiǎn)摸排工作不細(xì)致的機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，針對(duì)存在問(wèn)題，提出具體監(jiān)管要求。

　　三是建立三本臺(tái)賬，前瞻風(fēng)險(xiǎn)防控。為做好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，我局建立了半年到期監(jiān)測(cè)臺(tái)賬、“戶貸企用”類扶貧小額信貸監(jiān)測(cè)臺(tái)賬以及月度到期扶貧小額信貸預(yù)警臺(tái)賬，逐月記錄各縣區(qū)各機(jī)構(gòu)未來(lái)半年內(nèi)到期的扶貧小額信貸金額，針對(duì)到期量集中的縣區(qū)提前進(jìn)行預(yù)警，聯(lián)合地方政府和相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)提前采取措施，早介入、早處置，確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是重申政策要求，明確工作措施。與省扶貧辦、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西安分行等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》等文件，壓實(shí)市縣政府責(zé)任，明確了集中到期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、規(guī)范了業(yè)務(wù)具體要求。召開全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控及成效考核問(wèn)題整改推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范新增扶貧小額信貸發(fā)放，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控推動(dòng)不力的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，提出監(jiān)管要求。

　　五是制定整改方案，限期徹底糾改。根據(jù)省委省政府相關(guān)要求，制定《陜西銀保監(jiān)局脫貧攻堅(jiān)成效考核整改工作方案》，進(jìn)一步做好專項(xiàng)巡視及成效考核反饋問(wèn)題整改工作，規(guī)范促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展。印發(fā)做好全省脫貧攻堅(jiān)考核整改和扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知，提出具體整改要求及整改時(shí)限。對(duì)成效考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求各機(jī)構(gòu)舉一反三開展排查，摸清存在某類問(wèn)題的筆數(shù)和金額，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，整改一筆銷號(hào)一筆，確保整改到位。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要求各機(jī)構(gòu)對(duì)上半年和年底到期貸款進(jìn)行自查自評(píng)，對(duì)不能按期還款的分類提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施和方案。

　　總體講，全省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)可控。下一步，陜西銀保監(jiān)局將繼續(xù)加大監(jiān)管引領(lǐng)，一手抓扶貧小額信貸有效信貸需求全覆蓋，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防控和專項(xiàng)巡視成效考核問(wèn)題整改工作不放松，兩手抓，兩兼顧，高質(zhì)量推動(dòng)扶貧小額信貸發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支持。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》2019年08月07日 第4396期第4版