□ 李洋

　　近年來，侵害未成年人犯罪頻發(fā)，為更好地打擊犯罪、維護未成年人合法權(quán)益，2020年5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》。該制度在落實中雖發(fā)揮了一定作用，但還存在一些問題，亟待加以解決。

　　一、制度落實中存在的問題

　　(一)強制報告制度作用發(fā)揮不充分。近年來，性侵案件發(fā)案率呈上升趨勢，但收到的線索卻很少。在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的未成年人受害人曾在醫(yī)院就醫(yī)，但無人報告，有的老師發(fā)現(xiàn)未成年受害人存在異常，卻未引起重視，沒有及時核實報告。部分報告主體不知道自己有報告責(zé)任，或知道要報告但考慮自身名譽、隱私等因素，遇到未成年人被侵害時不愿意報告或報告不及時，導(dǎo)致未成年被害人遭受長期、多次侵害，造成懷孕、抑郁等嚴(yán)重后果。

　　(二)強制報告制度普及程度較低。實踐中，強制報告制度的知曉率較低，大部分社會工作者、企事業(yè)單位人員等沒有聽說過強制報告制度。

　　(三)案件線索發(fā)現(xiàn)渠道比較有限。目前，較為普遍的線索發(fā)現(xiàn)渠道就是向公安機關(guān)報案、向檢察機關(guān)提供線索，對于APP、微信小程序等大數(shù)據(jù)的運用較為缺乏，即使有這些平臺，使用率也不高，且現(xiàn)在僅有制度規(guī)定的幾類人員提供線索。

　　二、對策和建議

　　(一)促進部門聯(lián)動，匯聚保護力量。檢察、監(jiān)察機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強溝通交流，建立聯(lián)席會議制度，明確強制報告工作聯(lián)系人，加強工作銜接和信息共享。建立定期會商機制，通報侵害未成年人案件辦理情況，研判分析案件形勢和成因等，對酒店、洗浴等行業(yè)實行重點監(jiān)督管理，常態(tài)化開展強制報告制度落實的教育引導(dǎo)和督促整改。司法機關(guān)接到報案后應(yīng)立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步開展被害人救助、身心康復(fù)等工作，整合司法機關(guān)、職能部門和群團組織等各方力量，完善工作機制，形成保護合力。

　　(二)搭建專業(yè)平臺，暢通聯(lián)系渠道。設(shè)立專門的強制報告舉報平臺，強化信息共享，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。構(gòu)建侵害線索快速反應(yīng)機制，依托線上、線下多元平臺，確保實現(xiàn)快捷受案、及時查處及監(jiān)督同步。同時，推動強制報告工作納入網(wǎng)格化管理，利用網(wǎng)格員開展強制報告制度宣傳、線索調(diào)查核實、被害人綜合救助等工作，擴大群眾基礎(chǔ)，推動制度落實。

　　(三)完善救助手段，提升保護質(zhì)效。強制報告制度的落實還有諸多待完善的地方。司法實踐中，需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，完善有關(guān)配套舉措，持續(xù)做好被害人安置保護的“后半篇文章”。對因案件陷入困境的未成年人，司法、民政、婦聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)強化協(xié)作配合，充分履行刑事、民事、綜合救助等職能，通過親職教育、心理疏導(dǎo)、司法救助、入學(xué)安排、民事維權(quán)、涉未綜合治理等方式，最大限度地保護被侵害未成年人。

　　(四)提升責(zé)任意識，加強源頭預(yù)防。檢察機關(guān)應(yīng)及時向強制報告涉及單位和部門送達制度有關(guān)文件，并結(jié)合典型案例進行解讀，在思想認(rèn)識、協(xié)作機制、執(zhí)行力度等方面進行充分研判，必要時也可牽頭民政、衛(wèi)健等部門組織醫(yī)生、教師等代表開展專項培訓(xùn)，強化相關(guān)部門對侵害未成年人行為報告的意識。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)破除“自掃門前雪，少管別人事”的陳舊觀念，做好強制報告制度在系統(tǒng)內(nèi)的傳達、強調(diào)工作，定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將強制報告納入考核指標(biāo)，實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。

　　(五)擴大宣傳范圍，達成群眾共識。司法、教育、民政等未成年人保護部門要形成宣傳合力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，推動強制報告制度宣傳無死角。通過發(fā)放宣傳手冊、制作微動漫、進社區(qū)普法等形式，介紹強制報告制度、報告義務(wù)主體和不報告的后果等，通過以案釋法、定期安全隱患排查等，不斷增強全社會對強制報告的共識。

　　(作者單位：漢中市漢臺區(qū)人民檢察院)