林業(yè)是生態(tài)文明建設的主體，新時代陜西林業(yè)人緊扣“五新”戰(zhàn)略，認真實施省委、省政府“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”生態(tài)戰(zhàn)略。辛勤的耕耘換來累累碩果，六大亮點成為陜西2018年生態(tài)建設最耀眼的新聞。

　　回眸2018：陜西林業(yè)六大亮點

　　亮點一：陜北為核心的黃土高原地區(qū)是全國連片增綠幅度最大的地區(qū)

　　衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分析表明，2018年我省平均植被指數(shù)較2000年在全國上升3位，植被指數(shù)平均變化速率全國第三，退耕還林、天然林保護等林業(yè)建設工程取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善。以陜北為核心的黃土高原地區(qū)成為全國連片增綠幅度最大的地區(qū)。魏增軍副省長作出重要批示“我省植被變好，需長期不懈努力”。

　　亮點二：防沙治沙取得新突破

　　經(jīng)過六十多年的艱辛歷程，全省沙化土地面積由3600萬畝減少到2030萬畝，860萬畝流動沙地基本得到固定和半固定，建成3000公里的防風固沙林帶，沙區(qū)森林覆蓋率由1.8%提高到33%，實現(xiàn)了由沙進人退到人進沙固的歷史性巨變。6月14日，第24個世界防治荒漠化與干旱日紀念大會在陜召開，我省防沙治沙工作得到與會者的充分肯定。

　　在國家三北工程建設40周年總結(jié)表彰大會上，陜西林業(yè)8個集體被授予先進集體稱號，9人被授予先進個人稱號，3人榮獲綠色長城獎章。

　　亮點三：關(guān)中森林城市群建設納入全國發(fā)展規(guī)劃

　　我省率先提出森林城市群建設構(gòu)想，并啟動陜北、關(guān)中、陜南三大森林城市群建設。3月28日，國家林業(yè)局發(fā)布《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，我省關(guān)中森林城市群被納入國家發(fā)展規(guī)劃，全省森林城市創(chuàng)建活動進入新階段。

　　目前，我省建成國家級森林城市4個、省級森林城市8個，其他6市被列入國家創(chuàng)建計劃、19個縣(區(qū))正在創(chuàng)建省級森林城市。

　　亮點四：創(chuàng)新開展“五個一批”開放生態(tài)脫貧工程

　　我省在全國創(chuàng)新實施“五個一批”開放工程，即向貧困人口開放一批森林公園、國有林場、花木園、林業(yè)管護站、生態(tài)文明教育基地，通過增設護林員、生產(chǎn)員、安全員、保潔員，山貨特產(chǎn)經(jīng)營攤位等公益性崗位和經(jīng)營場所，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)和經(jīng)營增收。

　　截至目前，首批開放的170個林業(yè)基層單位，已設置公益崗位2487個，吸納4262名貧困人口就業(yè)，人均增收6825元。在國家林業(yè)和草原局全國生態(tài)扶貧專項工作會議上，我省作為典型進行經(jīng)驗交流發(fā)言。

　　亮點五：全省林業(yè)改革取得重大突破

　　全省下達國有林場改革中央補助資金2.33億元、省級配套資金4000萬元，所有國有林場明確公益屬性，出臺《陜西省國有林場改革驗收辦法》《陜西省林業(yè)廳國有林場管理辦法》等改革相關(guān)配套制度，建立健全森林資源管理制度和社會保障體系，完成縣級自查、市級核查，通過省級驗收，改革主體任務已完成。

　　持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，累計下達生態(tài)效益補償資金9.87億元。全省公益林承保面積1.03億畝、保障金額510億元，各類林業(yè)專業(yè)合作社組織已達到2197個。

　　亮點六：秦嶺大熊貓文化深入人心

　　秦嶺是中國野生大熊貓重要分布區(qū)，平均每100平方公里就有10只大熊貓，秦嶺大熊貓野外種群密度居全國之首。經(jīng)過多年保護，秦嶺大熊貓數(shù)量由上世紀80年代109只增加到345只，增幅達217%，為全國最高。

　　2018年11月19日，以“熊貓文化世界共享”為主題的首屆秦嶺大熊貓文化宣傳活動在西安開幕。陜西省林業(yè)局黨組書記、局長薛建興在會上發(fā)布了《秦嶺大熊貓保護研究成果報告》，副局長黨雙忍發(fā)出秦嶺大熊貓保護倡議書。秦嶺大熊貓文化展、文藝演出等通過電視、網(wǎng)絡直播，地鐵、出租車、鬧市區(qū)大屏等宣傳手段，讓“大美秦嶺熊貓陜西”深入人心。

　　2018年12月22日至23日，以“大美秦嶺熊貓陜西”為主題的秦嶺大熊貓文化宣傳活動分別在陜西省政府駐京辦、北京大學舉行，此次活動是向更多的人講述熊貓故事，傳播陜西聲音，呼吁社會各界支持和參與陜西生態(tài)建設。

　　2018 全省林業(yè)工作實現(xiàn)新跨越

　　2018年以來，全省林業(yè)系統(tǒng)認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞追趕超越定位和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略，主動融入“三個經(jīng)濟”發(fā)展格局，工作進展順利，年度目標任務全面完成。

　　植被持續(xù)增加，國土綠化成效明顯。認真組織實施退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程建設，綠色成為全省主色調(diào)。截至目前，全省累計治理沙化土地105.5萬畝，完成營造林749.6萬畝，其中：人工造林241.5萬畝，飛播造林40.5萬畝，森林撫育、封山育林、退化林修復和人工更新467.6萬畝，超額完成年度目標任務。全民義務植樹8213萬株。

　　在中央經(jīng)濟會議上，延安退耕還林被習近平總書記作為“生態(tài)環(huán)境改善四個案例之一”給予肯定。在三北工程建設40周年總結(jié)表彰大會上，我省獲得先進集體8個、先進個人9人、綠色長城獎章3人，延安市作為全國4個典型進行了發(fā)言。

　　嚴守綠水青山，資源保護不斷加強。嚴格審核審批征占用林地項目762個，涉及面積3.5萬畝，全面完成全省國家級公益林區(qū)劃成果落界工作。嚴格落實防火責任，未發(fā)生重特大森林火災，森林火災受害率0.03‰，遠低于中省控制指標。成立陜西省天然林保護工程領導小組和陜西重大林業(yè)有害生物防控指揮部，累計清理松材線蟲病枯死松樹60多萬株，全面完成美國白蛾疫情排查除治年度任務，全省林業(yè)有害生物成災率為4.1‰，無公害防治率為96%。開展“春雷2018”“綠箭2018”“綠盾2018”等各類專項行動，查處各類案件4055起，挽回經(jīng)濟損失1.15億元。

　　加強珍稀野生動物研究繁育，繁育朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀野生動物近7000只。成立陜西省林業(yè)科學院秦嶺大熊貓研究中心，全省大熊貓野外種群達345只，增幅、密度均居全國之首，人工圈養(yǎng)數(shù)量達到22只，成為全球第三大人工圈養(yǎng)大熊貓種群基地。

　　實施“八大舉措”，生態(tài)脫貧扎實有效。向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜投入30.5億元，創(chuàng)新啟動“五個一批開放”工程，《林業(yè)生態(tài)脫貧大講堂》覆蓋全國5億農(nóng)村人口。寶雞積極實施產(chǎn)業(yè)脫貧，鳳縣林麝、扶風元寶楓成為全省亮點。安康推動生態(tài)建設與脫貧攻堅深度融合，探索出寧陜縣“生態(tài)+”扶貧新模式。扎實開展延長縣“兩聯(lián)一包”定點扶貧，累計籌措資金近700萬元，改善基礎設施，建立扶貧產(chǎn)業(yè)，延長縣順利脫貧摘帽。省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺顯示，生態(tài)脫貧惠及貧困人口141.5萬，占全省建檔立卡貧困人口3/4以上，人均增收1750元，林業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用愈加凸顯。在2018年全國生態(tài)扶貧專項工作會議上，陜西林業(yè)作為全國典型作經(jīng)驗交流發(fā)言。

　　盤活生態(tài)資產(chǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。2018年全省實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1319億元，下達林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.65億元，以特色經(jīng)濟林、森林旅游、林下種植養(yǎng)殖業(yè)為主框架的產(chǎn)業(yè)體系逐步壯大。全省新建干雜果經(jīng)濟林45.43萬畝，其中新建核桃25.2萬畝、新建花椒13.88萬畝、新建紅棗2.5萬畝、新建板栗0.82萬畝、新建柿子3.03萬畝、新建油用牡丹面積12萬畝。

　　秦嶺國家植物園接待游客23萬人次，全省森林旅游人數(shù)超2600萬人次，綜合收入達90億元。編制完成《陜西省2018-2025年森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》，周至縣黑河森林公園、寶雞市辛家山、馬頭灘林業(yè)局森林康養(yǎng)基地試點投入運營。全國首家“京東物流快林花卉協(xié)同倉”在陜開倉，開創(chuàng)全省苗木花卉網(wǎng)絡銷售新模式。2018年11月1日，國家林業(yè)和草原局元寶楓工程技術(shù)研究中心在陜西成立。同年9月14日，省林業(yè)廳、省國家開發(fā)銀行、省林業(yè)集團公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進我省國家儲備林項目建設。第十五屆中國林產(chǎn)品交易會，我省斬獲7個金獎。

　　深化林業(yè)改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放。全省國有林場改革主體任務全面完成，咸陽、西安、銅川3市在省級驗收中名次靠前。集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化，全省完成林權(quán)抵押貸款35.2億元，兌現(xiàn)生態(tài)效益補償資金9.87億元，寧陜縣被確定為全國新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)。穩(wěn)步推進大熊貓國家公園體制試點，大熊貓國家公園陜西省管理局揭牌成立。深化“放管服”改革，取消、下放和調(diào)整行政審批項目35項，林業(yè)非行政許可審批事項全部取消，超額完成省政府清理精簡目標。

　　弘揚生態(tài)文化，社會影響顯著提升。全省16處生態(tài)文明教育基地接待130余萬人次。新建黑河、馬頭灘、辛家山森林體驗基地3處，全省森林體驗基地達11處、探秘線路3條，接待中小學生5000余名。我省牛背梁北溝森林體驗基地被國家教育部評為全國中小學生研學實踐教育基地，黃帝手植柏和漢武帝掛甲柏擴繁苗應邀入駐第十二屆中國國際園林博覽會。成功舉辦綠色中國行——走進美麗旬邑啟動儀式，承辦“全國林業(yè)和草原科技活動周”，開展“科技周”和“愛鳥周”活動。

　　強化支撐保障，發(fā)展基礎不斷夯實。落實中省林業(yè)資金58.7億元，同期增長10.8%。編制完成《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林業(yè)實施方案》。全省種苗質(zhì)量抽查合格率達95%，位于全國前列，國家林業(yè)和草原局印發(fā)通報表揚。取消、下放和調(diào)整行政審批項目35項，林業(yè)非行政許可審批事項全部取消，超額完成省政府清理精簡目標。組織開展“領導干部在線學法用法考試”“憲法百日巡講”等普法活動，依法行政能力得到有效提高。建成“211”林業(yè)科技示范縣10個、示范點218個、示范推廣面積114.6萬畝。

　　加強政治建設，從嚴治黨深入推進。認真開展“對標定位，晉級爭星”和“黨員管理積分制”工作，嚴格落實“一崗雙責”，與廳直屬基層黨組織簽訂《2018年林業(yè)黨建工作目標責任書》，及時開展抓黨建和黨風廉政建設工作述職評議考核。加強主體責任動態(tài)管理，出臺《省林業(yè)廳黨組(廳領導班子成員)黨風廉政建設主體責任清單》《2018年林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設工作要點》《陜西省林業(yè)廳2018年落實黨風廉政建設責任制措施》《省林業(yè)廳2018年反腐倡廉工作責任分工》等制度措施。

　　2019 見縫播綠 讓三秦大地美起來

　　2019年，陜西林業(yè)切實把秦嶺保護作為今后工作重中之重，持續(xù)增加秦嶺地區(qū)森林面積，提質(zhì)增效;著力推進大規(guī)模綠化，實現(xiàn)“陜北增綠、關(guān)中增景、陜南增效”讓三秦大地美起來。

　　總體思路：切實加強林業(yè)和草原生態(tài)保護修復，開展大規(guī)模國土綠化，從嚴管理林草資源，規(guī)范整合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等各類自然保護地，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面深化林業(yè)改革，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林業(yè)實施方案，著力推動全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　目標任務：計劃完成營造林732萬畝，治理沙化土地105萬畝，森林火災受害率和有害生物受災率分別控制在0.9‰和4.6‰以內(nèi)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1350億元。

　　11項重點工作：

　　一、切實加強秦嶺保護。堅決查處各種危害秦嶺生態(tài)保護的違紀違規(guī)行為，通過自然和人工相結(jié)合的方式修復好秦嶺生態(tài)。嚴格限制工礦開發(fā)使用林地、控制商業(yè)性經(jīng)營使用林地，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，加強資源與生態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化監(jiān)測和執(zhí)法機制，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。

　　二、認真履行新職能。加快推動林草深度融合，在草原保護修復方面，制定全省草原保護修復實施方案，做好草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復治理工作。建立林草一體化執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴厲打擊破壞草原違法犯罪行為強化監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　三、堅決打贏生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)。認真落實生態(tài)護林員政策，做好全省3.01萬名生態(tài)護林員的動態(tài)管理，按月足額發(fā)放工資。聚焦深度貧困縣和今年29個脫貧摘帽縣，積極爭取中省林業(yè)資金，確保貧困地區(qū)傾斜投資力度不減。扎實開展“一補兩送一議”活動，做好建檔信息補正和平臺數(shù)據(jù)錄入工作，切實把生態(tài)脫貧政策和林業(yè)實用技術(shù)送到貧困群眾手上。

　　四、推進大規(guī)模國土綠化。堅持分類指導、整體推進，繼續(xù)抓好退耕還林還草、天然林保護、三北防護林建設、京津風沙源治理等林業(yè)重大生態(tài)工程和重點區(qū)域綠化，提升森林質(zhì)量，完成營造林計劃任務732萬畝、沙化土地防治105萬畝。

　　五、從嚴保護管理林草資源。全面從嚴管理秦嶺、橋山、關(guān)山等重點區(qū)域林草資源。嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，確保森林火災受害率控制在千分之0.9以內(nèi)，有害生物成災率控制在千分之4.6以內(nèi)，案件綜合查處率超過85%。加強濕地和草原保護與恢復，加快國家濕地公園建設，抓好草原禁牧和監(jiān)督管理工作。加強自然保護區(qū)管理，抓好大熊貓、朱鹮等珍稀野生動物保護繁育。

　　六、加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。加快推進以特色經(jīng)濟林、森林旅游和林下種植養(yǎng)殖為主框架的立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展木本油料、苗木花卉、林麝養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，確保全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1350億元。

　　七、認真實施鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動。認真實施《鄉(xiāng)村振興林業(yè)實施方案》，抓好“三化一片林”綠化家園建設，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全屏障，改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。繼續(xù)抓好郝家橋鄉(xiāng)村振興示范村建設工程，強化典型示范引領。

　　八、持續(xù)深化林業(yè)改革。指導督促各地全面完成國有林場改革任務，確保順利通過國家驗收。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加強林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險等指導服務。規(guī)范整合各類自然保護地，加快推進大熊貓國家公園體制試點、秦嶺國家公園籌建和秦嶺大熊貓繁育基地建設等工作。

　　九、大力弘揚生態(tài)文化?；I劃開展好2019年秦嶺大熊貓文化宣傳活動，抓好世園會和綠博會陜西展園建設，努力將各類宣傳活動打造成展示我省林業(yè)建設成就的窗口。加快推進關(guān)中、陜北、陜南森林城市群建設，力爭新創(chuàng)建國家森林城市1個，省級森林城市10個。

　　十、全面加強支撐保障。認真實施“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”行動，以自然保護地監(jiān)管為重點，加強自然資源和林業(yè)災害的動態(tài)監(jiān)測。加快推進全省林業(yè)公文傳輸系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)建設，提升辦公效率。

　　十一、深入推進全面從嚴治黨。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，認真落實“一崗雙責”，不折不扣把黨中央、國務院和省委省政府關(guān)于推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的各項要求落到實處。

　　《各界導報》 2019年01月26日 第4240期 第5版